为什么“遏制乱检查”的文件一经发布，能火爆网络？从安全的角度说，“内卷”一次用的还比较含蓄

文化 2025-01-07 06:51 内蒙古

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2025年1月3日，人民政府网站刚刚发布《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》国办发〔2024〕54号（文末附全文），一经发布引起网友多次转发。欢迎文末留言一起交流。

据此前相关媒体报道和群众反映，涉企乱检查现象严重！

有的企业反映，一年要接受数十次甚至上百次执法检查。频繁且不合理的涉企行政检查不仅打乱了企业既定的生产计划和运营节奏，多数被检查企业还涉及接待、沟通、协调、报告等大量的衍生工作，让企业管理人员疲于应付，怨声载道，根本无暇集中精力做好企业工作，一脸茫然的，送走一波迎来一波。

甚至很多实体企业受经济下行、消费降级、采购和运营成本上升、营销模式等因素影响导致效益下降甚至亏损，同时还要频繁接受市场监管、应急、环保、税务、公安、消防、商务、职业卫生、住建、规划、自然资源、气象、街道等多个行政主体的检查，“有点问题”的动辄几万甚至几十上百万的处罚，让原本经营困难的局面更加雪上加霜。

以安全检查为例，《安全生产法》第一百零二条　生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除，处五万元以下的罚款；就这一条把企业拿捏的死死的，足以让多少企业、多少安全人的工作等于白干，试问全国那个企业没隐患？都知道安全不是绝的、隐患也有动态的..........甚至几千人的企业一份安全教育培训试卷盘分盘错了，就能扣上未如实记录安全教育培训的帽子，妥妥的《安法》97条罚款项。

纵观历年，中级注册安全工程师考试后，各省都开通了复核渠道，而且确有复核成功的，主要集中于主观题的加减分。出题和判分的都是多高水平的老师，怎能要求一个企业的安全管理人员是个完美的人呢？未如实记录说的是明知故犯的主观刻意行为。

就像去年，一篇名为《化工安全专家请停止内卷》的文章席卷了大半个安全专业朋友圈一样。任何一件事情的广泛传播，无外乎是戳中了现实，引起了共鸣！该文之所以受到如此大的关注、引发热烈讨论，主要还是大家在工作中被“内卷”的原因。

【内卷到底是什么卷？】其本意是指人类社会在一个发展阶段达到某种确定的形式后，停滞不前或无法转化为另一种高级模式的现象。内卷现象是极具负面意义，内卷是一种竞争的不必要、不理性；对人精神的打击和摧残。

目前，安全生产领域的确存在一些“乱象”。这种乱象牵扯了企业的安全管理者及员工的大部分精力，无暇顾及和静下心来搞好企业实质的风险管控，导致企业日常安全管理与专家指出的问题整改形成“两张皮”，致使企业运行严密的安防体系，在被迫开展“无效”整改的过程中破防。所以有些资深人士指出，最大的隐患就是无节制的盲目查隐患。

安全专家也是安全人，己所不欲勿施于人。战战兢兢回答专家问题，并不代表被检查方管理水平和专业素养差。很少一部分所谓的专家拿着尚方宝剑，带着执法者一样的态度，一脸严肃提出钻牛角尖的问题，动不动就搬出标准规范第几条、第几款，非常有杀伤力。最后，整改项提出几十条、百来条甚至几百条，包罗万象，把原有的做法一概否定。让企业更难的是，前一个专家组提出整改项，企业刚刚着手整改；后一个专家组接踵而至，对同一问题所提的意见及整改要求与上一个专家组的意见相差甚远，让企业无所适从。企业干安全的人本来就弱势，这一下子给人整到不知所措。

内卷就是向内发展，是低水平的复杂化，在内卷化的时代，所有人的精力都消耗在无意义的重复工作中，蛋糕总量没有变大，分蛋糕显得愈加紧迫，即便你不想内卷，但也不知不觉就随着大家一起卷起来了！说白了，内卷并不是一种不好的演化，更宽泛的说，所有无实质意义的消耗都可以称为内卷！当代忧虑的中国人愈发感到自己陷入了某种内卷中，内卷化已成为颇受舆论关注的社会问题。

人声鼎沸，争论纷纷，无论是正面的专家，还是受检的企业方，都会有自己的观点或看法。来自全国各地行业人士的不同“声音”。先看看《化工安全专家请停止内卷》这篇文章（略有改动）

比较明显的“内卷”，行业专家共勉

1、咬文嚼字——为找隐患强说愁！

很多的专家在进行安全检查的时候拿着放大镜对着企业的安全管理制度、操作规程、工作文件逐条逐字的进行检查（校对），有个词不当就当作了隐患提了出来，比如受限空间和有限空间问题，非要进行深入的剖析，其实连国家监管部门有时候下的文件都不一样，你又何必如此呢？目前我们的安全管理水平，还没有到像作诗一样进行“推或者敲”，这样的内卷让企业无所适从，因为你的语文功底也不怎么样的，都这这么玩的话安全人员的学历不用要什么化工相关专业了，都改成中文相关专业比较合适！

2、安全标志牌——用黑色的眼睛寻找光明！

不知道从什么时候，标志牌居然也可以作为隐患了，甚至可以作为重大隐患了！标志牌真的重要吗？我们目前的安全意识水平是电动车和行人连红灯都敢闯，标志牌有用吗？笔者不否定标志牌的作用，但他的作用在目前可能更多是体现在法律层面的责任上，比如有人溺水死亡了，最后处理意见是主管部门没有河边树一个“禁止游泳”的牌子，我等俗人是无法理解这个逻辑的！但是，那些标志的顺序真的重要吗？那些尺寸大小真的重要吗？我们的安全管理的核心究竟是什么呢？是为了安全还是为了吹毛求疵呢？

3、相关人员的初始专业——英雄也问出处！

三年整治计划中对主要负责人和安全管理人员的专业进行了要求，也给安全专家们多了一个发挥的空间，一时之间很多干了很多年安全的人开始瑟瑟发抖，难道这样就干不成了吗？笔者也差点被干掉（真干掉也行啊），干了二十多年安全，也是略懂一点，就因为初始学历看着不像正经的化工相关专业，就要说成隐患，心里瞬间戚戚然，但也有点暗自窃喜：提吧，早不想和你们完了！在这里笔者是这样理解的：一是如果新入行的同志们，可以对学历及专业有所要求，这样对于未来是有好处的，但是，对于干了很多年的同志是不是应该从轻发落呢？真的干掉了，别人就能干得好吗？你行你上呗！

什么样的人才能当专家？选聘专家是看专业还是看能力？专业不符，还是专业相符？这也许是有些专家之间谁也看不上谁的纠结之处吧。有的专家出去检查，虽然不是注册安全工程师、不是安全评价师，但是现场经验丰富、隐患排查能力强，有些虽然有这个证那个证，但是不懂标准规范，查问题全凭自己感觉，提问题不找任何依据。个人观点还是一方面能力大于学历，另一方面专家提问题要有理有据。

4、安全生产责任制——被检查时方恨少！

笔者从来不否定安全生产责任制的重要性，他是安全管理制度的核心或者是牛鼻子！反正怎么说都为过，于是乎成了安全检查的和重点和重灾区，反正每次安全检查只要提出检查安全生产责任制，肯定是不行的，肯定是修改的！那么，安全生产责任制究竟是干啥用呢？有人说是为了追责，纯属扯淡！发生了事故该追责的时候，有没有责任制、责任制全不全根本没关系，安全生产法里面全有呢，要啥责任制呢？笔者认为责任制其实就是让我们每个人知道自己岗位的安全生产责任而已，那么，每个人的责任是他们自己知道呢，还是安全专家知道呢？知道的东西有时也是很难描述清楚的！所以检查安全生产责任制，意思到了即可，不用纠结！

安全生产责任制，是安全管理制度的核心。检查时一定要与人事部门的岗位职责对应出来，有什么样的业务才能对应有什么的安全生产职责，不能凭空想象，毕竟每个企业每个部门的职能定位、每个岗位的业务分工是不完全一样的。如果涉及大的问题，如有的岗位没有安全生产职责，这个可以当问题提出来，如果小问题立行立改或作为建议，直接告诉企业就行了，不必上纲上线弄成个重大隐患。

5、特殊作业票——问天下谁是英雄？

这个问题可能是内卷最厉害的，到什么程度呢？全国几乎没有一家的作业票（以动火票为例子）是合格的（当然，除了近期某公司对声明的是全国唯一一家可以生成合格作业票的！）！我们不禁要问，专家哪里来的？企业！他说别人的不合格，他能搞合格吗？不能！哈哈，多么扯淡的逻辑啊！我们可以先捋一捋啊，开作业票是为了什么呢？笔者认为有四个作用：一是合法合规层面，一个标准写出来如果全国的企业都理解错了，究竟是谁的错呢？你写的是武功秘籍吗？难道是传说中的《葵花宝典》吗？因此说，这个应该是一个很容易达到的层面，可是现在问题都在这里，咋回事呢？二是技术层面：分析出来作业存在的风险，并采取相应的风险管控措施，然后让大家认知到；三是管理层面：保证我们的风险管控措施得到严格的执行，从而保证作业的安全进行；四是发展和可追溯层面，这些原始资料也是我们安全管理中可以累计的部分，是我们进步的台阶。如果满足上面四个层面，还纠结什么呢？

6、静电跨接——白马非马！

笔者前些年曾经去江苏的一家企业检查，发现他们所有的管道都进行了静电跨接，包括各种水管、蒸汽管、氮气管，这么说吧，只有有法兰就有跨接！他们解释说专家检查要求的，当时开玩笑说：那么专家的裤子和上衣跨接了吗？两条腿之间的跨接测了吗？静电是无处不在的，但是并不是对什么都有危害的，如果按照这个逻辑，人在行走的时候需要加一个放倒扶的装置了！如果你真的不知道什么时候该跨接就不要提了！要不真的很丢人的!

静电跨接主要目的是用于消除静电，防止静电火花的产生，利用导电性比较好的金属将两个法兰或者阀门法兰间连接起来，将管道接地，法兰一般都做防腐造成接触不良容易产生火花。这类问题提一遍即可，不必翻来覆去地抓着不放。

7、询问员工安全知识——子非鱼，焉知鱼之乐！

很多专家在安全检查时候喜欢询问员工，并以此来验证企业安全管理的水平和安全培训效果，笔者认为这是一个非常好并且很专业的的操作，但是，你都问了什么呢？有的专家这么问：你知道这次安全生产法修订的主要内容吗？你知道某某事故和事故教训吗？你知道某次会议领导讲话精神吗？你知道某某文件吗？好好的一本经被歪嘴给念歪了！作为基层员工，有的东西他真的没有必要知道和掌握，他们应该知道什么呢？笔者认为有四个方面内容足矣：一是工作内容和职责，包括负责工作的基本原理和设备状态等；二是知道自己岗位的风险状况；三是知道这些风险的防控措施是什么，并且熟悉这些风险防控措施目前的状态；四是知道这些防控措施失效了怎么办，也就是我们常说的应急处置。一个员工，能够掌握这些已经是一个很好的员工了，扯别的真的没有必要！

问题要基于实际，不可纸上谈兵。与员工座谈，这种形式其实是比较“高级”（比较实际）的检查方法，通过随机抽查干部员工，既能检验HSE工作的真实性，又能让专家得到答案，来验证企业安全管理的水平和安全培训效果。但是问问题，怎么问、问什么，是关键。支持座谈问询方式检查，但要注意方式方法。

8、检查安全手续——先有蛋还是先有鸡?

有时候一些专家在检查时候能把企业的安全管理人员惹哭或者暴跳如雷！为什么呢？逮着企业的安全评价（甚至是预评价）、安全生产许可证等资料一顿猛查，不是不能检查，但如果把检查重点放在这里的话，你是不相信企业？不相信第三方？不相信参与过程的专家？还是不相信属地的监管部门呢？那些合法的手续都是合法的途径获得的，你一下子说不合适，让企业如何整改呢？是不是让有关部门先去调查其合法性呢？我们可以认为目前阶段这些东西可能会存在问题，但是这些问题不是一方面造成的，甚至可以说是目前的整体水平决定的，都是这个样子，目标很远大，但要一步步走，步子太大容易扯着蛋！

客观看待三同时检查。安全评价报告利于专家快速、清晰了解企业现状，当然不会“一顿猛查”，但也不是不能查。如：一家企业安全评价报告有漏项，对有问题的不纳入评价范围，或者对含糊其辞满足。再如符合性评价时，合格的都写符合，不合格的就空着（这还是尽责任的评价机构），如果单凭委托方甲方意见，难免会听之任之，发现不了问题。

9、风险分析——龙生九子各不同！

不可否认的是企业的风险分析非常重要，是企业开展安全管理的核心，因此很多时候也会去检查这些风险分析材料，笔者非常认同！但是，风险分析是一个很有技术含量的工作，每个人的水平、认知、工作经历、出发点不一样，关注点也不一样，因此，不要轻易去否定别人的工作，可以提出不同的建议，但不能作为隐患提出来！不信的话，你做一个，让别的专家来评审，不批死算我输！因为这东西根本就没有统一的标准和答案，谁无法做的万无一失，那不科学，没有依据和标准，何来隐患呢？作为技术交流绝对是好事，但作为隐患真的很害人的！

重在提高风险分析的能力。风险分析材料的检查，不在于发现多少问题，或追着内容不放，更重要的在于教会企业风险分析的能力，让管理人员、技术人员参与到风险分析中来，让操作人员去注意风险危害因素，落实风险控制措施。

10、检查结论——否定一切！

企业在接受检查时候最怕的环节就是问题反馈，这个时候有三怕：一怕违法违规项，这个时候是要被处罚或者追责的；二怕重大隐患，一说重大隐患好像企业就不行了，有的时候真是不大的事情，非搞成重大隐患；三怕全盘否定，说企业管理水平低等之类的话，如果要说最好有可以量化的东西，仅仅走马观花和几个隐患否定企业真的不够科学！有时还有些很文学的否定，比如说企业不懂安全生产管理的真谛！谁能说清楚企业安全生产管理的真谛是什么？难道需要去西天取经吗？也不怕闪着舌头啊！

检查不要执法不要考核，重在帮扶指导。重在提高风险分析的能力。检查的三怕：一怕违法违规项，二怕重大隐患，三怕全盘否定。这是至今检查走向千人烦万人厌的根本所在，不是为了解决问题，有的是专家的一时之快，有的是政府的推卸责任，让安全生产的最后一公里迟迟不能落地。为什么不能落地，是因为企业或基层劳动者不愿意接受所谓“上级”“专家”的观念。对于“检查的三怕”，企业就抵制你的检查，不会给你真实的材料，给你看到的不是他们实际做的，应付你检查完后，该怎么做还是怎么做。这往往政府或“上级”最不想看到的局面。

都是这个行业的，靠专业和本事挣钱不丢人，但是，请注意你的吃相！插一个故事：一个国王带着他的孩子散步，碰到一个乞丐，乞丐看到国王很兴奋，连忙行礼，国王也赶紧回礼，他儿子很是不解，问道：您是国王，为什么向一个乞丐行礼！国王说：我是国王，不能还没有一个乞丐有礼貌！作为安全专家的你，是不是应该反思一下自己的行为呢？注意一下自己的吃相呢？！

人声鼎沸，争论纷纷，无论是正面的专家，还是受检的企业方，都会有自己的观点或看法。来自全国各地行业人士的不同“声音”。

说得好，是应该有一个相对统一的检查方式或者模版了，现在好多企业是从心里反感专家的，尤其是同一个东西反复整改现象最为普遍，有时明明按照可查得到的标准或规范做的，专家却说不行，还有另外的标准，让企业不知道到底该如何做。希望相关部门能将专家也进行统一培训，告知检查标准、方式等。

这篇文章可能会让一些人不舒服，可是我是赞同的，至少值得相关人员反思一下。我最近两年经常遇到这种情况，想约国内工厂的领导讨论提升项目，得到的答复是：“这一周大家都在迎接检查，根本没时间和你开会，等检查结束了行吗？”，那种如临大敌的感觉如果是多年偶尔有一次倒是也能理解，可是我发现经常是这样？难道刚走的一波专家检查的不行，又派一批专家检查？企业疲于应付，想系统性提升安全管理的工作常常被打断，这种现象何时能终止，让企业静下心来好好干些事实？在国外工厂这么多年从来没遇到这种情况。别跟我拿国情说事，真理在哪里仍然是真理。

我也是个安全领域服务人员，我觉得所谓内卷是各种不切实际的要求和走过场，真正科学化的管理那些所谓的专家还真是不懂！这么多年，通过那些所谓的专家不断的检查，把本来是应该包涵统计学，人机工程学，培训程序科学等等的一项管理科学简单异化成了法律合规和现场隐患检查，我知道的好多所谓专家就是执法退休人员，连注册安全工程师证都没有，就四处培训，以讲法规为生！以专家自居！培训时，一页PPT都是自己的职称，当然了，没一个是自己考的！我觉得这行业现状是没有科学，没有细节管理，谈不上内卷，内卷的是那些所谓专家，和各种运动式的检查！

几十年的基层经历，才能写出安全人的心声，专家也是安全人，己所不欲勿施于人，战战兢兢回答专家问题，并不代表回答方管理水平和专业素养差，而是很小部分贾专家拿着尚方宝剑，带着执法一样态度，一脸严肃提出钻牛角尖的问题就像剥光人的衣服让人无地自容，非常有杀伤力，最后，整改项几十条、百来条甚至几百条，包罗万象，干安全的宝宝本来就苦，一下子给人整到18层地狱，你说，这能算专家吗？其实，大部分专家是专业性很强的大咖，提出的问题也不会拍脑门提出的，而是收集发现的问题经讨论有针对性提出，那是真正的专家，愿真正专家可以俯下身子，接地气下基层指导工作。有中字头协会专家组很赞，一来就摆明态度，是来服务的，非执法检查，可以放下身段与企业交流，提出的问题具有专业性、针对性、可操作性，你说这样专家组赞不赞。👍

有些地方，有些部门，不让人笑，不让人恨也难。当年盐城响水爆炸事故后，盐城多地采取一刀切手段，强令化工企业停产，为了掩盖自己的丑行，要求企业写承诺书说自愿停产，上市公司披露停产原因不得不找理由说是热电厂停车检修，时间长达几年，最后80％以上化企要么关闭，要么搬迁到基础更差，更落后的地方，真正做到了化险为移！

我也是安全人，本人也受够了伪专家的评审和检查了！重点是政府监管要求，经常找所谓专家检查，拿着企业的安全制度落实查、安全责任制落实查、风险分析查，不查出个十条八条，专家水平不行；要是查出来的问题多了吧，脸上也挂不住了，不让体现！唉，监管难，专家难，企业更难！当前所谓专家乱象，还应从专家资历、政府监管以及企业本身能力着手解决！不能让专家乱象，乱了企业发展分寸

事实上现在某些拿着尚方宝剑的少数砖家，把风气带偏了。这篇文章可以让每名安全从业者照镜子,正衣冠,洗洗澡,治治病！安全工作任重道远，企业内安全人员往往身不由己！好的专家要用心挖掘问题根原因，能帮助企业尤其是一把手从思想上真正重视安全，查出问题不难，能帮助企业解决问题，进而实现管理提升才是真本事，才是国家、行业、企业都需要和欢迎的好专家！

企业安全做不好是因为有了专家？扯吧！有本事找出根本原因所在啊。企业主要负责人也别卷着了，这才是最重要的。花钱就能解决的事儿，就花钱去解决，何必费心费力的去落实企业主要责任人职责呢。知道钱仅仅就是个数字了，那死伤的员工呢？不要专家了，也不要监督检查了，出了事儿就按照法律法规来，何如？！

我是基层安全管理出生，对于该文有不同解读。首先说安全无小事，安全从法规、标准、制度、规定、规范、规程、责任制必须完善，用词要严谨，不能是理工科出生就不严谨，这是大错特错的，出了事故，首先查这些规定是否完善，是否严格执行了，制度不完善，不严谨，没有就要承担领导责任。没有监督到位就要追究管理责任，没有落实在实际行动中，就要承担执行责任。这就什么怀疑的。但是很多企业，制定的制度，尤其是非公有制企业，都是为了应付政府安全检查，政府部门委托的安全检查评审大多数第三方，第三方为了钱，又不是认真负责，提问题轻描淡写，关键的安全隐患又提不出来，只能从文字上提问题，第三方人员鱼龙混杂，没有现场知识与经验，提出的问题必然让企业反感。这种情况比较普遍。

只要规范上没有的或者自己不知道的就别胡说，啥是专家呢？我一直认为专家就是扯淡的，有些是学中文的，地理的，经济管理的，有了那个不能算东西的证件就是专家了，你问问他们见过几个安全设施，有些甚至连分子式都不会，就敢去检查，可以说胆大包天，为了利益，明都不要了，害人害己，害企业害社会啊，老老实实学本事，没本事就不要去丢人了

题目是要“安全专家”不要内卷，实际上是我们的“安全管理官僚化”有极大问题。我在几十年的职业生涯中，几乎天天都涉及生产安全，但是最大的理念“不适应感”还是回国以后的事情。比如，有的地方竟然下发通知，鼓励企业员工采用“告密”方式抓生产安全，这不是一种破坏企业安全文化的方法吗？企业对上级督查人员内心深处有恐惧和抵抗情绪，这样也不会产生“自驱力”，把安全工作做得更有效。深刻原因究竟是来自何方？

对于专家检查，可能最让人难受的就是死抠标准了，你无法解释，他也不肯让步。为何会这样？标准是最佳秩序，但有些秩序并不一定就是为了控制风险，或许只是为了让某个条款内容完整，出发点就不是为了控制风险。比如，文章提到"安全标志牌的问题"，确实标准规定了一个警告标志、禁止标志等等的排列顺序，但企业不这样做，风险就增加了嘛？对照标准，隐患肯定是不合规，但不合规不一定就是隐患。而这样，就会产生专家检查是基于标准还是基于风险的大讨论，甚至基于最佳实践。我觉得应该综合运用，在不涉及红线底线的问题上，针对不同的企业和不同的问题，用不同的基准，匹配安全需求。回到问题，专家死抠标准为何让人难受？说到底，提出的问题与被查企业的安全需求不匹配。如果专家能做到这样，我挺佩服。

说的太好了！作为一名基层安全负责人，对于专家的检查问题，我一直从几个监督来对待。一是专家提出的问题，有则改之无则加勉，而是理解专家，其实他们也很苦恼，检查不出来问题，害怕别人说他们没水平，检查出来问题，可能无法处理。二是专家提出的问题，如果没有意义，不能引导后续能力提升，而上级以此为依据要处罚，我宁愿先处罚我，让我受点损失不让员工跟着遭殃，如果确实有意义，那就一次罚到心疼。

这篇文章是第二次看到了，文章说出一些企业的心声说出了企业目前所面临的事实。那么问题来了，安全监督检查到底是查还是不查？怎么查？谁来查？个人以为还是得查，毕竟企业是给自己做的，在新安法以人为本的大原则下，第三方检查还是有必要的，无论怎么要求怎么管理，对内就像看自己的孩子，永远他们是最漂亮的，永远都是对的。但是第三方会客观的提出问题，而这些之中不一定它100%发生过，但是只要有30%发生过，那么这就是检查的效益，对你的企业是有帮助的，毕竟它是免费的，同时第三方检查出来的问题如果你有标准支撑你也可以用标准说话，不一定要采纳，不敢反驳说明你企业没有标准。对标准的理解没有人家专家深刻，所以所谓每卷是不存在的，是单方面对标准理解广度和深度没人家专家深刻而已，试问有人去检查过三桶油的现场吗？看看人家怼不死你。。因为人家出标准的。。和你用标准的必须不一样，所以当今最主要的不是这些东西，而是对标准的学习，依标自查完善。。打铁还得自身硬！

现在有少数所谓专家，下基层到企业检查工作，就爱用自己的那一套观念、理论来做指导，搞得企业无所适从，记得我曾接待个一所谓燃气行业专家，进入气化站时，点名批评我单位没有为来检查的人员预备足够数量的防静电服，并写在了整改内容里面。不由得想请问一下专家，我们企业又怎么知道你们会来多少人呢？你们下企业检查工作是为了帮助企业解决问题，还是横挑鼻子竖挑眼，好像不挑点问题出来，就体现不出来专家水平一样，这样的风气应该刹刹了。

术业有专攻！安全生产部门单位不熟悉业务技术，安全中介公司二把刀，企业负责人不重视乱重视，安全从业人员专业水平不足都是现在安全管理出现问题的原因，不能光找一个点下手。只能说工作上现在大家都像个无头苍蝇的乱撞，我觉得安全行业需要内卷，现阶段应该所有的从业人员都应该加强学习，卷起来！等真的做到内卷的时候，安全行业就真的做大做强了！安全行业需要大家克服当前的现状，卷起来！等行业都是专家的时候，任何第三方，主管部门的无理要求我们都可以义正言辞的反驳回去！现阶段大家还是放平心态努力学习吧。

说内卷的，谈的情况都没错，都存在，但是可能误解了内卷的含义，能把安全工作做到内卷的程度，那就是真的应了一句话，安全再小心都不为过，这是好事，但是实际上连该有的基本工作都没做到，谈何内卷。我在企业管理工作中，就拿危险作业安全证l来说，作业人员认为这是耽误时间，多此一举，浪费时间，还有说这是内卷，真是要命啊

国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见

国办发〔2024〕54号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。为贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，针对行政检查事项多、频次高、随意性大，以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，加强依法行政，确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，进一步优化营商环境。

二、明确行政检查主体，严禁不具备主体资格的组织实施行政检查

实施行政检查的主体必须具备法定资格。具有行政执法权的行政机关必须在法定职责范围内实施行政检查；法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权范围内实施行政检查；受委托组织必须在委托范围内实施行政检查。除上述主体外，任何组织和个人不得实施行政检查。行政检查主体资格要依法确认并向社会公告。严禁政府议事协调机构以各种名义实施行政检查；严禁检验检测机构、科研院所等第三方实施行政检查；严禁外包给中介机构实施行政检查；严禁未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等人员实施行政检查。

三、清理并公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查

有关主管部门要严格落实权责清单制度，梳理本领域现有的涉企行政检查事项并实行动态管理，对没有法定依据的要坚决清理，对法定依据发生变化的要及时调整，对没有实际成效的要予以取消。行政检查事项要按照权责透明、用权公开的要求向社会公布，接受企业和社会监督。行政检查事项未经公布的，不得实施。

四、合理确定行政检查方式，最大限度减少入企检查频次

大力推进精准检查，防止重复检查、多头检查。能合并实施行政检查的，不得重复检查；能联合实施行政检查的，不得多头检查；能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。严控入企检查人员数量，优化“综合查一次”、“双随机、一公开”抽查，推行简单事项“一表通查”。除有法定依据外，不得将入企检查作为行政许可、行政给付等行政行为的前提条件。2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度；有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。行政检查频次要纳入行政执法统计年报。根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索确需实施行政检查，或者应企业申请实施行政检查的，可以不受频次上限限制，但明显超过合理频次的，行政执法监督机关要及时跟踪监督。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法特别是行政检查对企业的负面影响。

五、严格行政检查标准、程序，杜绝随意检查

国务院有关主管部门要梳理本领域现有的行政检查标准并于2025年6月底前公布。不同领域行政检查标准相互冲突的，有关主管部门要按照规定提请本级政府或者上一级行政机关进行协调，避免企业无所适从。

实施行政检查前，要制定检查方案并报行政执法主体负责人批准，不得仅由内设机构负责人批准。情况紧急、需要当场实施的，要及时报告并补办手续。实施行政检查时，要出具行政检查通知书。加快推行“扫码入企”，将行政检查主体、人员、内容、结果等数据实时上传至信息系统。执法人员要主动出示执法证件，严禁以其他证件代替执法证件实施行政检查；人民警察要出示人民警察证件。除法律另有规定外，执法人员不得少于两人。入企检查要制作现场检查笔录，必要时进行音像记录。行政检查结束后，要将行政检查结果及时告知企业。坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。国务院行政执法监督机构要在2025年4月底前制定统一的行政检查文书基本格式标准，并向社会公布。涉企行政检查以属地管辖为原则，国务院有关主管部门要在2025年12月底前建立健全行政检查异地协助机制，明确相关规则，严禁违规实施异地检查。

六、严格控制专项检查，避免“走过场”、运动式检查

对某一地区、领域的突出问题，可以依法部署专项检查。专项检查要符合监管的客观需要，经评估确需部署的，要严格控制专项检查的范围、内容和时限等，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别检查。专项检查要实行年度数量控制，事先拟订检查计划，经县级以上政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。检查事项涉及两个以上部门的，有关主管部门要联合拟订检查计划，避免多头、重复部署。因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急部署专项检查的，要及时修改检查计划并备案。专项检查要严格按照行政检查的标准、程序实施，务求实效，防止“走过场”。

七、规范行政检查行为，防止逐利检查、任性检查

涉企行政检查要做到“五个严禁”、“八个不得”。严禁逐利检查，不得接受被检查企业的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游等活动，不得由被检查企业支付消费开支或者将检查费用转嫁给企业，不得强制企业接受指定的中介机构提供服务。严禁干扰企业正常生产经营，不得刻意要求法定代表人到场。严禁任性处罚企业，不得乱查封、乱扣押、乱冻结、动辄责令停产停业。严禁下达检查指标，不得将考核考评、预算项目绩效与检查频次、罚款数额挂钩。严禁变相检查，不得以观摩、督导、考察等名义行检查之实。

八、压实规范管理责任，加强行政检查的执法监督

各级政府及有关主管部门要认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格落实各项要求，切实负起责任，加强对涉企行政检查的规范管理。行政执法主体要在政府网站统一公布依法应当公开的行政检查相关事项，并严格按照规定实施行政检查。违反规定实施行政检查的，企业有权拒绝接受检查，有权投诉举报。行政执法监督机关要认真履行监督职责，加强行政执法人员培训，切实转变行政执法人员“卸责式检查”的错误观念，创新涉企行政检查监督方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。要有机贯通各类监督方式，形成整体监督合力。

九、强化数字技术赋能，确保执法监督精准高效

国务院行政执法监督机构要加快完成全国行政执法监督信息系统建设，有关主管部门要积极协同，打通平台，破除壁垒。要全面、统一、及时归集行政检查相关执法数据，以及按照规定备案或者公布的行政检查事项、依据、标准、计划、频次等信息，对行政检查进行全程监督。要运用人工智能、大数据进行统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，对普遍、高发问题进行及时监督。要通过信息系统收集企业对行政检查的意见建议，关注企业和社会反映强烈的突出问题，对行政执法主体受理和处理企业投诉举报情况进行重点监督。要建立健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，同时发挥好工商联等在企业反映问题线索方面的作用。

十、严肃责任追究，加大对乱检查的查处力度

各级行政执法监督机关对不具备行政执法主体资格实施检查、未按照公布的行政检查事项和标准实施检查、未按照规定程序实施检查、擅自部署专项检查、超过行政检查年度频次上限实施检查，以及违反“五个严禁”、“八个不得”要求乱检查的，要发现一起查处一起，及时责令改正；对行政执法主体负责人或者相关责任人，进行公开约谈；对企业反映强烈、社会影响恶劣的，直接督办并予以通报曝光；对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。同时，要建立健全行政检查责任追究、尽职免予问责机制，细化相关情形和程序。

各地区、各部门要认真落实党中央、国务院决策部署，按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实，将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既要防止检查过多和执法扰企，又要保证必要的检查有效开展，并及时总结经验做法，将重要情况和问题报送司法部。司法部作为国务院行政执法监督机构，要加强综合协调和指导监督，跟踪工作进展，重大事项及时请示报告。

国务院办公厅

2024年12月30日

（此件公开发布）

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