履践致远护一淀清水
——安新检察院白洋淀生态环境保护检察室
工作纪事
2021年6月，安新县人民检察院白洋淀生态环境保护检察室正式挂牌，开启白洋淀生态环境司法保护集中管辖的新篇章。
白洋淀河淀相连、沟壑纵横，该区周围有600多个有水坑塘，构成了白洋淀生态环境体系的重要组成部分。2023年3月起，白洋淀生态环境保护检察室以全省检察机关“燕赵山海·公益检察”专项监督为抓手，开展了“有水坑塘治理专项监督活动”，对安新县615个“有水坑塘”进行踏查，全面梳理坑塘形成原因、污染种类、治理方式，并以“司法办案+调研报告+检察建议”“三驱”模式，强化法律监督效能，助力安新县委、县政府开展“全国有水坑塘治理示范县”申报项目。
三年多来，该检察室以“法治+生态”为思想根基，围绕水、鸟、鱼、土、气、林等多方面发挥检察职能，推动白洋淀绿色发展。开展了“走遍雄安”“白洋淀有水坑塘治理”“非法捕捞整治”等多个专项行动，督促解决了禽类养殖、地笼捕鱼、纳污坑塘、存量垃圾、黑臭水体等多种问题。
围绕白洋淀流域系统治理的问题，该检察室还与上游唐河、漕河、大沙河、孝义河、潴龙河、小白河所在地的保定市、任丘市，山西大同市、忻州市下辖的22家基层检察机关建立5个跨区域协作机制，在信息共享、线索移送、调查取证、协同修复等方面联合发力，共建流域整体联动监督防线，推动白洋淀全流域治理成效不断提升。
2022年12月，沈某、王某在白洋淀周边稻田里以抛洒含有毒成分稻谷的方式猎捕野生动物，对白洋淀野生动物资源造成严重破坏。白洋淀生态环境保护检察室受理该案后，启动了刑事、公益诉讼一体化办案机制，一方面引导侦查机关深入调查取证，另一方面对造成的自然资源损害进行委托鉴定，将惩治犯罪与生态修复有机统一，以法律“红线”守护生态“绿线”。
在发挥刑事检察职能的基础上，该检察室坚持惩治、修复、教育、预防为一体，将治罪与治理有机结合，通过增殖放流、劳务代偿等方式促进生态环境修复。针对污染环境、非法占用农用地等犯罪开展公开听证、公开宣告，让法治教育可知可感可视，将被不起诉人纳入法治宣传员，将办案的“后半篇文章”做得更深更细更实，实现办案效果的最大化。
在此基础上，2023年7月，该检察室联合县里5家行政单位建立了《白洋淀生态环境损害赔偿金共建共用共管机制》，让修复金落地见效，用之于生态。目前，涉案40余万元生态环境损害赔偿金在多方监管下，已经由农业农村、自然资源等部门用于涵养渔业资源、鸟类救助保护、涵养水源等方面，实现了法律效果与社会效果的“双赢”。
2023年初，白洋淀生态环境保护检察室结合相关案件线索，利用大数据技术支持，对县域内四家农村污水处置公司运营的78个村庄216个污水处理站进行调查，从中提取使用不正常部分，查实了部分污水处理站运行不规范、污水收集网管破裂、污泥转运不及时等问题，并向相关行政机关发出检察建议，监督其督促运营企业规范污水处理站的各项运营标准，加强对污染废弃物的管理。历经3个月的努力，农村生活污水处理问题得以稳妥解决。该检察室通过公益诉讼监督，不仅规范了污水处理站运维，消除污染隐患，更进一步提升了乡村人居环境。该案被最高检评为湿地保护领域典型案例。
据统计，三年多来，该检察室共办理涉白洋淀生态环境保护公益诉讼案件106件，提起刑事附带民事公益诉讼案26件，督促治理被污染或非法占用河道100余公里，治理被污染水域60平方公里，回收处理生产类固体废物670吨，督促清除各类生活建筑垃圾550吨……
白洋淀生态环境保护检察室成立以来，凝聚各方力量，画出白洋淀生态保护最大“同心圆”。
2021年，该检察室率先与县公安局、生态环境局等6家单位、10个水区乡镇政府联合制定了《白洋淀生态环境保护联合工作实施意见》，通过联席会议、线索移送、办案协作等方面机制，凝聚思想共识、增强办案质效。
他们不断深化“河湖长＋检察长”“林长＋检察长”机制，加强行政执法监管和履职监督的互动、互助、互补，与河长办、林长办开展常态化巡查，针对重点问题进行联合督导督办，合力解决了河道四乱、外来物种入侵等问题，实现白洋淀生态保护的最优解。
同时，该检察室充分发挥行刑衔接机制效能，通过一体化审查，做好行刑衔接工作；通过与行政机关沟通、探讨，统一认识，以检察意见的方式打通监督渠道，实现“罚当其错”。
该检察室还聘请了11名专业行政人员担任特邀检察官助理，组建了一支20人的“益心为公”志愿者团队，参与办案和宣传活动；邀请听证员、人大代表、政协委员、基层组织代表出席听证会，开展生态保护法治宣传；组织法律宣讲，制作生态环境保护微信表情包，打造漫画IP形象，推动生态环保理念深入人心，让人民群众在生态环境司法保护工作中感受到实实在在的获得感和幸福感，走上人与自然和谐共生的绿色发展之路。
来源：河北法治报
作者：郑 伟
编辑：王佩瑜
