【解放思想】审计局:创新审计模式

民生   2024-11-28 15:14   黑龙江  

为了提升工作质量水平,进一步推进我区经济社会持续、稳定、健康发展。按照“紧扣中心工作,精准防控风险,促进规范管理,堵塞管理漏洞”的工作思路,紧密围绕全区重点工作,精准揭示问题、深入分析原因,准确界定责任,促进全区经济发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉,开展全区重点工作审计。

(一)贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署方面。

通过梳理上级党委政府及两办下发的与经济工作紧密相关的政策文件,梳理掌握在贯彻上级经济方针政策、决策部署过程中采取的措施、制定出台的政策文件以及阶段性目标及其执行效果等情况。

1. 上级下达的重点工作任务完成情况。一是重点关注市委、市政府重点工作任务、市委经济工作会议确定的重点任务、市委全会确定的目标任务、上级党委政府及有关部门签定的目标责任任务、重点产业推进落实情况等贯彻落实或完成情况。二是重点审查部门(单位)是否按照职责和任务分工及时部署、抓好落实,采取的措施是否到位,目标任务是否完成或者落实效果是否达到预期目标。在部署安排方面,重点关注部署安排是否及时、实施方案是否可行、制定实施方案是否通过规定程序;在落实方面,重点关注责任是否落实到位;在实施效果方面,重点关注工作任务、时间进度、完成目标是否达到预期效果,是否符合国家和我省出台的政策预期。

2.招商引资政策和优化营商环境执行情况。一是招商引资政策执行情况。重点关注上级制定出台的招商引资政策是否得到优先贯彻落实,招商引资成果是否明显,是否存在将不属于招商引资项目的列入到招商项目中,是否存在以假招商名义,给予企业财政支持。二是关注招商引资项目是否按协议时间建成投产,是否因调查不充分造成项目停建,是否未按合同建设,是否投资到位率低、虚假招商、骗取招商奖励等问题。三是关注落地招商引资项目质量不高、效益不好,运行后未能实现预期效果,特别是得到优惠支持后停产停工或“跑路”项目。四是关注区委区政府在招商引资工作中是否存在结合本地实际未建立项目库,工作分工不明确,推进落实不到位等情况。五是关注《黑龙江省优化营商环境条例》《黑龙江省营商环境监督办法》等贯彻落实情况,营商环境政策落实、工作推进、预期效果等情况。按照《黑龙江省清理拖欠民营企业、中小企业帐款工作方案》要求,重点揭示拖欠民营企业中小企业帐款、政府采购、工程招投标中未预留中小企业份额或设置不合理条件。

 3.财政和产业政策落实情况。一是重点关注退税减税降费等纾困减负措施不到位、支持中小微企业发展政策和资金未有效发挥作用,清理拖欠民营企业中小企业帐款不到位以及乱收费、乱罚款、乱摊派突出问题。二是重点关注开发区是否按照政策法规要求的工作任务及时推动开发区各项改革和创新发展。三是重点关注违规或过度兑现奖补资金、提供国有资产、供应土地,导致财政资金被骗取套取问题。

(二)履行重大经济事项决策职责情况。

梳理全区重大经济决策事项,重点审查重大事项、重要项目、大额资金的决策过程和执行效果。一是重点关注决策制度健全情况,决策机构、决策机制、决策程序和大额资金审批具体标准、权限、程序明晰情况。二是重大经济决策制度执行情况,严格遵守决策程序情况,揭示决策事项是否经过充分论证、广泛听取意见、集体研究讨论,是否存在重大经济事项未纳入决策范围等问题。三是关注重大经济事项决策执行及其效果,是否因决策失误造成公共资金或国有资产(资源)损失浪费、生态环境严重破坏、重大安全生产事故等严重后果。

(三)履行保障和改善民生职责情况。

全面了解地方党委政府发展经济和促进就业等民生政策、规划和具体举措,关注相关项目、工程、任务推进执行情况以及实施效果。

1. 粮食安全保障情况。重点关注黑土地保护与利用、高标准农田建设、农业基础设施建设政策贯彻落实执行情况。重点揭示建设项目未剥离黑土层,高标准农田建设进展缓慢、未达到预期目标,耕地特别是高标准农田“非农化”和“非粮化”等突出问题,以及轮作休耕、秸秆综合利用等省级下达的与黑土地保护相关任务未完成或虚报完成等问题。

2. 农村人居环境整治情况。围绕农村人居环境整治政策落实情况,重点揭示农村生活垃圾处理、污水处理、农村厕所改造等重点工程项目建设进展缓慢、未按期投入使用等影响政策落实效率和效果等重要问题。

3. 社会保障政策落实情况。重点关注教育、医疗、养老、就业以及特困、低保、残疾人等特殊群体保障政策落实情况。关注支持学前教育发展资金、城乡义务教育补助经费、改善普通高中办学条件补助资金等管理使用情况。关注基础公共卫生服务补助、基本药物制度基层医疗机构补助、公立医院改革补助、医疗卫生机构能力建设资金等政策落实情况。关注公益性岗位补贴资金以及特困、低保(困难群众救助补助资金)、残疾人、重度和困难残疾人生活及护理补贴、残疾人事业发展补助资金等特殊群体保障政策落实情况。

4.重点民生项目实施情况。重点关注老旧小区改造工程建设内容是否符合国家要求,资金来源和管理使用是否合规合法;工程建设项目是否按期完成,发挥应有效益和功能,是否因决策失误、推进不力等因素导致任务未完成、闲置浪费等问题。已完工的工程建设项目是否存在未按设计施工、高估冒算等问题,是否存在违规招标等问题。关注民生工程因资金是否存在筹集不到位或被挤占挪用影响项目进展和效果问题。

(四)履行经济风险防范职责情况。

全面了解地方党委政府统筹发展与安全落实经济风险防控主体责任和监管责任情况,梳理分析本区重大经济风险隐患,关注防范化解风险采取的主要措施和执行效果。一是法定债务方面,重点关注专项债券和一般债券管理、使用和偿还情况,重点揭示弄虚作假申报发行、资金流向禁止性领域或被挤占挪用以及长期闲置、项目进展缓慢。二是重点关注债务风险等级是否在绿色区域,是否存在隐性债务。

(五)履行生态文明建设职责情况。
全面了解地方党委政府贯彻执行生态文明建设决策部署、遵守自然资源管理和环境保护法律法规情况。

1.资源环境相关决策与监管职能履行情况。一是重点关注推进落实河湖长制、林长制、最严格水资源管理、生态环境保护补偿、生态环境损害赔偿等改革任务和大小兴安岭生态环境保护专项监督等重点工作开展情况,重点揭示由于不作为慢作为造成改革任务推进缓慢、实施效果不佳等问题。二是重点关注执行土地资源管理和耕地保护、水资源管理,森林、草原、湿地资源管理、自然保护地保护、生态环境保护和污染防治等相关法律法规以及履行监督责任情况,重点揭示违反资源环境领域相关政策、规划制定和重大项目审批情况,重点揭示地方制定的政策、规划违反相关法律法规,不符合主体功能定位,突破中央有关政策和规划确定的禁止性、限制性要求,造成违规决策、违规审批重大项目等问题。

2.自然资源开发利用与生态保护修复情况。一是重点关注耕地保护及土地资源开发利用情况。重点揭示单位违规批地占地、未有效落实耕地“占补平衡”“进出平衡”、表土剥离以及耕地“非农化”“非粮化”等问题。重点反映违规出让、划拨国有建设用地使用权,违规调整规划用途,建设用地批未供、供而不用、囤积闲置等。二是重点关注森林、草原、湿地及自然保护地、突破生态保护红线等违规开发利用问题。三是重点关注水资源开发利用保护情况。重点关注单位水资源开发利用、水污染防治和水生态保护修复等。四是重点关注生态保护及环境治理情况,重点反映单位实施大气、水、土壤污染防治,固体废物和新污染物治理情况。五是资源环境相关资金项目管理绩效情况。重点关注资源环境领域相关资金的绩效评价情况,重点揭示资金被虚报冒领、挤占挪用,借生态环保之名兴建面子工程、形象工程、景观工程,造成资金损失浪费。

(六)履行财政管理职责情况。

围绕促进加快建立现代财政制度的总体要求,重点关注财政、财务管理制度健全和执行情况。

1.部门预决算管理方面。一是重点关注财政预决算的真实性和完整性。二是重点关注政府过紧日子要求落实情况,审查压减一般性支出,严控“三公经费”和会议费、培训费,年底突击花钱等情况,以及因超编进人、超职数配备人员、虚报人员占用编制等造成无预算支出、无预算人员开支等问题。

2.保工资、保运转、保基本民生等“三保”情况。一是摸清区“三保”总体情况,重点揭示未完整编制“三保”预算,未严格执行“三保”预算,是否做到应保尽保。二是重点关注“三保”支出存在缺口,压减一般性支出不到位、挤占挪用财政资金的问题。

3.重点专项转移支付资金管理使用情况。重点关注转移支付资金、专项资金未达到预期效益目标、因项目进度缓慢导致资金长期闲置或地方财力不足被占用等突出问题。

(七)在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况。

一是重点关注党政领导干部遵守中央八项规定及实施细则精神等情况,揭示违规经商办企业、违规兼职取酬、超标准配备办公用房和用车等问题。二是重点关注“三公经费”和会议费使用情况,揭示严重超支、违规配备和使用公车、违规公务接待、违规发放津贴补贴等。

(八)其他工程项目情况。

重点关注项目建设手续是否完备、资金使用是否规范。重点关注飞鹤园区基础设施配套建设、齐市草原极高风险区建设项目、农村供水保障工程(2022年、2023年)、2023年文化保护传承利用工程(第一批)中央基建投资资金-扎龙景区旅游基础设施项目、铁锋综合物流园区配套供电专线建设以及其他招投标项目和政府采购项目(50万元以上)。重点提示是否存在违反招标法,是否存在违反投资控制规定以及违规转包分包等问题。是否存在项目专项资金补挤占、挪用等问题。是否存在项目建成后闲置或存在烂尾工程,是否存在项目建设造成环境污染、破环土地、污染水质等影响生态文明建设的问题。

(九)对以往审计中发现问题的整改情况。

重点关注接受各级及巡察查出的问题整改情况。是否存在对查出的问题未认真整改或对整改不重视、不部署、以及未采取有效措施造成整改不到位、虚假整改、整改不彻底等重大问题。

■ 供稿 | 区审计局
■ 编辑 | 王尧
■ 责编 | 刘一博
 


微观铁锋
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