中央预算内资金项目申报要点——如何成功申请特别国债项目

中央预算内投资的一般需求

一、中央预算内投资资金的来源和投向

《政府投资条例》(国务院令第712号):第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村《政府投资条例》(国务院令第712号):第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

二、资金安排方式及申请主题

资金安排方式

根据《政府投资条例》,中央预算内投资资金的安排方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。采取直接投资、资本金注入方式投资的项目,为政府投资项目,实行审批制；对企业投资项目仅采取投资补助、贷款贴息方式支持的,实行核准或者备案制。

谁可以申请资金

安排政府投资资金,应当符合推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。

——分级管理对应分级财政,中央和地方、地方各级之间合理划分事权、财权,见《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016] 49号)及各领域改革方案；

——地方政府、企业(包括外资企业)在满足相关要求和条件情况下,均可申请中央资金。

三、项目储备要求

项目储备要求

国家通过建立项目库等方式,加强对使用政府投资资金项目的储备。

——政府投资项目实行有序管理,规划、三年滚动计划、年度计划、项目库等手段。

按投资管理体制要求分类管理

——投资管理体制明确了投资项目前期管理的基本要求,项目的谋划和论证必须符合相关政策、制度的要求,从而保证项目能够“出生”和“成长”；

——按照投资管理体制的要求,项目的申报必须满足一系列的条件,符合相关的规定,按照确定的内容和格式完成项目包装,并按政策确定的程序完成项目申报;

四、项目策划要考虑的主要因素

投资主体是谁——政府还是企业?或者,混合投资主体——不同投资主体面临不同的管理要求,决策机制也不同,资金配置方案不同；

投资者的目的是什么?——利润型目标还是基础、公益型目标——投资目的不同,项目的可行性判断标准不同；

项目可行的条件是什么?——内部、外部条件和环境制约了项目的可行性——面向市场的内部决策与政府实施的外部管理构成了双重管理模式;政府投资项目需要实行内外结合的管理和控制；

投资管理体制的设计取决于社会主义市场经济体制的不断完善——简政放权下,市场调节与适度的行政管理结合在一起,构成现行投资管理的主线和基本框架--各类投资主体必须遵循的游戏规则；

五、审批项目的决策要求

发展改革等项目审批部门——项目建议书审批

城乡规划、自然资源、生态环境和节能管理部门——规划选址(仅划拨用地)、用地（用海)预审、环评审批备案(个别项目)和节能评估审查

发展改革等项目审批部门——可行性研究报告审批,并附相关审批文件

城乡规划部门——申请办理建设用地规划许可证(划拨用地)

自然资源部门、生态环境部门——申请划拨土地正式用地手续、环评审批备案

建设主管部门——建设工程规划许可证、开工许可

六、核准、备案制项目的决策要求

实行核准制的企业投资项目：

城乡规划、自然资源--规划选址(划拨用地)、用地(用海)预审

发展改革等项日核准部门——项目申请报告,并附相关审批文件

城乡规划、自然资源部门、节能管理部门、生态环境部门——规划许可、正式用地手续、节能评估审查、环评审批备案

建设主管部门——建设工程规划许可证、开工许可

实行备案制的企业投资项目：

发展改革等备案管理部门——备案

城乡规划、自然资源——规划选址(划拨用地)、用地(用海)预审

城乡规划、自然资源部门、节能管理部门、生态环境部门——规划许可、正式用地手续、节能评估审查、环评审批备案

建设主管部门——建设工程规划许可证、开工许可

七、项目申报管理事项统一名称和申请材料清单

《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》(发改投资〔2019] 268号)中明确了投资项目申报涉及的相关管理事项以及所需申请材料。

——共涉及42项审批管理事项，每一个事项下有特定的申请材料要求.

国家发展改革委、工业和信息化部、国家安全部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家卫生健康委、中国地震局、中国气象局、国家烟草局、国家林草局、中国民航局、国家文物局等15个部门联合发布。

——多个部委联合发布,体现出多元化管理的特征。

八、项目前期管理的基本要求

符合规划要求,纳入规划范围；

符合产业政策要求,以《产业结构调整指导目录》等为主要依据;·符合行业准入标准要求、技术政策要求；

符合环保政策要求,环评审批大部分后置；

符合土地利用政策要求,注意草地、林地、耕地三类土地的管理要求；

符合节能政策要求,节能评估前置(政府投资项目)、后置(企业投资项目)；

符合社会稳定风险管理的要求；

符合程序性管理要求,三类项目有规定的管理流程,每一个管理环节都有特定要求。

符合程序性管理要求,三类项目有规定的管理流程,每一个管理环节都有特定要求。

九、主要支持的投向领域

预测2024年中央预算内投资主要支持粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、国家重大战略、重大基础设施等重点领域建设,包括藏粮于地藏粮于技、国家水网骨干工程等建设；煤炭、石油等国家战略物资储备能力建设等；创新创业创造、新型基础设施、城市冷链和国家物流枢纽等建设;国家重大战略项目建设；交通、排水防涝等重大基础设施建设；城市燃气管道等老化更新改造、老旧小区改造等保障性安居工程建设；教育、卫生等社会事业和社会治理建设；污染治理和节能减碳、生态文明建设等。

中央预算内投资不同专项政策逐年动态更新，对个别支持领域、重点方向、补助额度会优化调整。

十、申报流程

(一)项目申报：项目单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目同时从线上(国家重大建设项目库)和线下(项目单行材料）两条线进行申报，由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。

线上：拟申报中央预算内投资项目基本信息由项目申报单位经互联网端口录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门，由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，并将最终通过审核的项目纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。

线下：项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等单行材料，同步报送至属地发改部门。

资金申请报告应包括以下主要内容: 1.项目单位的基本情况；2.项目的基本情况，包括在线平台生成的项目代码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；3.项目列入三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批（核准、备案)情况；4.申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据；5.工作方案或管理办法要求提供的其他内容。项目单位应对所提交的资金申请报告内容的真实性负责。

(二）额度分配：国家发展改革委结合相关政策措施和实际项目申报情况，确定安排各地区年度中央预算内投资计划额度。中央预算内投资计划下达后，地方发改及有关部门根据国家下达的投资计划转发或分解下达项目年度投资计划。

(三）资金下达：中央预算内投资计划下达后，由财政部逐级下发资金额度，根据项目申报的主体层级不同，由相应层级的财政部门以实拨资金或国库集中支付方式拨付至项目实施主体或施工单位。中央预算内直接投资项目，主要以国库集中支付方式，由相应层级国库根据拨付指令将资金直接拨付至施工单位；中央预算内投资补助和贷款贴息项目，主要以实拨资金方式，由相应层级国库拨付至项目实施主体；中央预算内投资资本金注入项目，资金拨付主要为实拨资金，由相应层级的国库拨付至项目实施主体账户中。

十一、注意事项

各专项申报时间较短,前后一周左右,需提早准备项目,提前完善项目申报材料、推进项目前期工作。

企业申报中央预算内投资补助需准备好自有资金和自筹资金证明。

项目前期手续要齐全。

同一企业不同项目在上一个中央预算内投资支持项目验收完成前不得再申请下一个项目的中央预算内资金。

原则上,同一个项目可以同时申报中央和省级预算内投资。

重点支持在建项目或拟新建项目。

十二、审核要点

项目是否纳入国家重大建设项目库；

项目是否符合专项支持范围；

项目是否重复申报。对于已经足额安排的项目不得重复申请本专项中央预算内投资；同一项目不得重复申请同级别不同类型的中央预算内投资或其他中央财政资金。

项目单位是否被列入严重失信主体名单；

申报投资是否符合支持标准；

项目是否完成审批、核准或备案程序；

原则上支持计划新开工、续建项目,不得用于已完工项目，计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件,在建项目各项建设手续是否完备；

地方建设资金是否落实；

项目(法人)单位及项目责任人；

日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。

特别国债申报政策及要点

一、历次特别国债发行背景

二、本次特别国债发行背景

经济下行延续偏弱趋势

三大领域投资增速持续走低

地方借新还旧占比逐年上升

截至10月25日,今年地方债合计已经发行了8.2万亿。其中有大概一半是再融资债券。

债务化解给地方带来了巨大的还债压力,无力新增投资。今年地方债举债的主要目的,就是为了借新还旧;再说简单点,地方都在忙着化解旧债务,压根没能力、也没有心思继续举新债搞发展。

广义货币供应量M2增速高,但对经济增速拉动效果很差。

特别国债可以跳过地方政府的举债意愿和举债能力,把增量资金直接送到实体经济中去,让新钱迅速开始参与经济循环。

灾后恢复任务重

近年来，京津冀、东北、河南等地遭受暴雨洪涝灾害，如海河流域发生“23·7”流域性特大洪水，松花江流域主要支流拉林河、蚂蚁河发生有实测资料以来最大洪水等，各类极端自然灾害多发频发，暴露出我国在防汛防洪和救灾应急等基础设施项目建设方面，仍存在较多短板弱项，亟待加大投入力度。

2023年8月17日，中央政治局常委会对防汛抗洪救灾灾后恢复重建工作进行部署，要求加快灾后恢复重建。

三、支持领域及套用专项——以自然灾害应急能力提升为例

(一)政策依据

《“十四五”应急救援力量建设规划》、《“十四五”国家应急体系规划》

(二)策划建设内容

(1)地级市：消防站(综合楼、配套用房、训练塔、岗亭、室外工程等)。应急信息共享平台建设、应急物资保障工程、综合救援基地建设、应急医疗力量和医疗救援基地、自然灾害应急救援力量建设工程、安全生产应急救援力量建设工程、长江经济带水上应急救援力量建设项目。

(2)县(市)、区：消防站(综合楼、配套用房、训练塔、岗亭、室外工程等)。应急信息共享平台建设、应急物资保障工程、自然灾害应急救援力量建设工程、安全生产应急救援力量建设工程、建设微型应急救援站(点)和训练设施场地。

四、对项目的要求

一是符合规划或实施方案。此次国债优先支持“十四五”规划,国务院以及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划,以及地方重点规划中明确的项目，确保项目建设符合实际需求,避免超标准建设、重复建设等问题。在做好规划编制和落实的同时,还要压实有关部门责任,细化工作要求。

二是满足投向领域要求。项目主要建设内容应符合此次国债资金支持范围,精准聚焦灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。优先支持建设需求迫切、投资效果明显的项目,坚决避免安排一般竞争性产业项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等,把国债资金用在刀刃上。

三是前期工作比较成熟。对于在建项目,要求各项手续完备。对于新开工项目,要求前期研究论证比较充分、具备扎实的前期工作基础,能够尽快开工建设,特别是一些急需项目能够在明年汛期前建成投用。对于部分前期工作较为复杂的重大项目，原则上也不得晚于明年6月底开工建设。

四是资金需求与建设进度相匹配。项目的国债资金需求要根据国债资金支持标准,结合项目建设进度合理提出,确保资金拨付到位后能够尽快投入使用,保障项目顺利推进。

五、资金安排原则

一是中央承担还本付息。此次增发的1万亿国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不占用地方债务限额、不增加地方偿还负担。

二是今明两年安排使用。根据相关工作进展和项目储备等情况，增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元,结转2024年使用5000亿元，能够以强有力的资金保障工作落实。

三是适当提高补助标准。为了减轻地方财政配套压力，将一次性适当提高相关领域中央财政补助标准或补助比例，加大对地方支持力度,确保项目能够顺利实施。

四是单设转移支付项目。为保持预算年度间衔接,将参照以往做法，在中央对地方转移支付中单设“灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金"项目，与一般性转移支付、专项转移支付并列，集中反映增发国债安排的支出。

六、支持范围

优先支持在建和新建项目；

在建项目为2021年以后开工项目,且在2024年可以完工,申请资金时投入不能超过80%；

新建项目如为政府投资审批制项目，申请资金时必须有可研批复和初设批复,如为核准备案项目，申请资金时前期手续必须充分,原则上2024年底前开工(各省可能有具体要求)配套资金保障得有证明,资本金扣除申请资金后不低于5%。

七、审核原则

国家发展改革委、财政部已与相关部门已建立增发国债项目实施工作机制,将开展联合办公、加强项目的审核工作

基本原则：

符合全国人大常委会批准的投向要求

以中央和地方已经批准的各类规划或实施方案为基本依据

项目前期工作和要素保障到位，资金下达后能够尽快形成实物工作量

资金需求与建设进度相匹配，保障顺利完成今明两年国债项目建设任务

八、申报流程

在项目申报过程中，申报材料会要求项目要纳入国家重大项目库及三年滚动计划。为此很多朋友咨询，什么是重大建设项目库？如何进行填报？

一、项目填报

１、注册登录

互联网登录地址：http://kpp.ndrc.gov.cn，自行注册单位账号，登录。

2、登录填报

登录 “国家重大建设项目库”，在【项目管理】 -【填报区】中，点击“新增”按钮 (或者直接在首页点【项目填 报】按钮) 。依次录入项目信息 (包括基本信息、投资情况、前期工作、其他信息等) ，其中项目【基本信息】【投资情况】 【前期工作】必须填写，  【其他信息】等根据实际情况填写。

基本信息填写完整后，才可以填写投资情况、前期工作、其他信息。（*表示必须填写； ▲表示重要指标项，非必填；）

填写完毕后，根据项目所属层级选择报送接收单位 (如县级项目应选择县级发改部门) ，接收单位即为项目审核单位。 对每一级储备项目，由同级发改部门审核后纳入【本级项目储备库】即可，最后由省发改委有关处室审核后报国家发改委。

3、基本信息填写 (必填项)

1.含有“是”“否”的几处选填项：必须在“是否地方政府专项 债券项目”处选择“是”。其他几项据实选填。

2.项目名称：所填报项目的名称，要与批复 ( 审批、核准 或备案) 的项目名称保持一致，做到准确、完整。市县在策划专项债券项目时，项目名称最好能体现项目所在市县，如“XX 市XX县XX项目”。

3.项目类型：审核、核准、备案，据实选填准确。

4. 审批监管平台代码：必须准确填写，并点“验证 ( 同步) 平台信息”。未填写项目代码，无法审核推送。

5.建设性质：据实准确选择。

6. 总投资 ( 万元) ：根据相应批复内容填写 (取整) 。

7.建设地点：严禁将市县项目建设地点直接填写为 “**省”, 一定要精确选到省、市、县。

8.拟开工日期和拟竣工日期：已开工项目据实填写；未开工项目填写预计开工日期，当月开工项目需精确到日。

9.所属行业：一定要从支持的领域投向中选择。

10.主要建设规模：根据批复文件填写，表达要简练准确。

11.主要建设内容：根据批复文件填写。

12.项目收益：填写收益来源及各来源预计年度收益。

13.入库依据各项内容：据实准确填写项目 (法人) 单位、投资计划年度，项目所符合的产业政策、所属规划、重大战略、政府投资方向等内容。

14.项目责任人及项目联系人：需填写项目责任人和至少一名项目联系人信息，包括姓名、固定电话、邮箱等。

15. 审核辅助标识：应根据省发展改革委申报通知要求准确填写，切勿主观填写。

基本信息填写完后，点击“保存并下一步”进入【投资情况】。

4、投资情况填写 (必填项)

投资情况是必填项，所有加*的均必须填写，灰色空格不需要填写。填写过程中重点关注如下问题：

1.投资信息有关资金类别填写数值以万元为单位，取整到万元，不得填写小数。申请纳入三年滚动投资计划的项目应填写当年和未来三年的分渠道投资需求数据。务必填写专项资金需求，建议资金需求取百万位。

2.项目总投资构成应分解到具体资金类别的“总投资”列中，各类别分解之和必须与项目基本信息中的总投资相一致。

3.对已批复项目，按照批复文件准确填写总投资和分渠道 投资。投资情况填写完后，点击“保存并下一步”进入【前期工作】。

5、前期工作 (必填项)

前期工作是必填项，其中“批复状态”每一格都必须选填， 否则无法上报。

1.若该项目前期工作“已办结”，则本行“批复单位”“批复时 间”“批复文件标题”和“批复文号”信息均需填写清楚。

2.若该项目前期工作“办理中”，则需在本行“预计取得批复 时间”处填写具体日期，注意所填日期不能早于申报日期。

3.若不涉及该项目前期工作，则本行无需填写内容。

4.请如实填报各项手续办理情况。审核时优先考虑前期 工作成熟项目， 已办理的前期工作请全部填写。前期工作填写完后，点击“保存并下一步”，进入其他信息页面。

6、其他信息等填写 

其他信息等均根据项目实际情况进行填写。

7、选择报送接收单位 (审核单位) 

所有信息填写完毕后，根据项目层级选择报送接收单位 (县、市、省三级发改部门) ，如县级项目应选择县级发改部门审核。

8、填报时可能出现的问题 

出现页面无法保存，可能是浏览器兼容性问题，建议使用 火狐浏览器或者360浏览器极速模式。

二、如何修改项目信息

1、三种修改方式

1.撤回更新

未审核的项目，项目单位可在已报区撤回。

项目单位在项目储备已报区勾选项目，点击撤回按钮，项目单位在项目储备的填报区修改项目信息。

2.解锁更新

已审核的项目，项目单位无法进行修改及撤回操作，项目单位提出解锁申请，上级部门同意后在“项目储备”的本级项目储备库进行解锁。

只有锁定级别为“无”的项目，项目单位才可以在“已报区”修改

3.退回更新

已审核的项目还可通过提出退回申请，将本级储备库的项目退回至项目储备审核的审核区，在审核区将项目退回至申报单位。

项目单位在项目储备的填报区修改项目信息。

2、已报区的储备级别、锁定级别、“编”字分别是什么含义？

储备级别为空，表示该项目还未被纳入审核单位的项目库；储备级别为“省”、“市”、“县”时，代表该项目已经纳入了相应级别审核单位的项目库中。

锁定级别为“无”，表示该项目已由审核单位解锁，可以由项目单位对项目信息进行修改；锁定级别为“省”、“市”、“县”时，代表该项目被相应级别审核单位加锁限制修改项目信息。

项目名称前的“编”字代表该项目已经由有关审核单位编制了三年滚动投资计划，如果审核单位将该项目的三年滚动投资计划删除，则“编”字会消失。

3、如何将不需要的项目清理出项目库？

在项目管理-填报区的项目，可直接删除放入回收站。

在项目管理-已报区的项目，需由审核单位退回至填报区后，由项目单位在填报区中删除放入回收站。

此外，系统还将定期对沉淀项目进行清理。超过三年未更新过的项目，将被作为系统的沉淀项目（无效数据），转入“长期未处理项目”区域中，在30个自然日内，用户可以在该区域将有用的项目还原，如果30个自然日内仍未有任何操作，项目将被系统清理。

三、国家重大建设项目库常见问题汇总

1、如何账号激活

用户注册完成后，关注重大库微信公众号进行账号绑定，完成身份验证。

注：如果暂未进行身份验证，仍可继续进行信息填报工作，但不能上报信息，在验证身份后，可以自动开通项目上报功能。

2、如何找回账号及密码

1.互联网自助找回

项目单位遗忘账号和密码，也可以通过互联网登陆页面的“忘记密码”或“账号及密码找回”功能进行自助找回。

2.微信绑定找回

推荐项目单位关注“国家重大建设项目库”微信服务号，并绑定重大库账号密码，可自助在微信中重置密码。

3.联系省级发改部门找回

重大库目前已为省级总账户开通了重置密码功能，如有需要，可由省级发改部门在总账户中，为指定账号重置密码。

3、系统登录：注册时主管部门或邮箱填报错误怎么办？

登录系统后，单击页面右上角个人设置，可以修改邮箱及密码等信息。

4、系统登录：账号激活有问题怎么办？

如收不到激活邮件不能激活，或收到激活邮件点击激活地址后提示激活失败。

我们会定期（一般 30 分钟）统一激活所有账号。用户登录系统后，在右上角没有提示“您的账号未激活，重新激活”，则表示是已激活状态。

未激活，不影响在填报区填写项目基本信息和投资情况，只是不能上报。

5、系统登录：政务外网系统 kpp.cegn.cn 访问不畅怎么办？

政务外网系统 kpp.cegn.cn 访问不畅时，请进行如下操作：

1.尝试打开国家政务外网门户网站 http://www.cegn.cn 检查网络联通性。

2.判断本单位是否为专线接入政务外网用户。

3.互联网 VPN 用户请检查当地网络质量，并请尽快调整为专线接入。

（注：详情请当地网络支持人员或信息中心工作人员协助并解决。）

6、项目储备：项目信息填报必填项有哪些？

什么样的项目应该填报，项目属于什么行业等，请咨询当地归口发改委。

项目“基本信息”和“投资情况”必须填写，带*号的是必填项，前期、其他、实施等情况根据实际情况填写，没有可不填。