目前新能源建设在全国方兴未艾，特别是在内蒙古、新疆、山西、甘肃地区的新能源建设规模和单机容量不断刷新国内纪录。“沙戈荒”地区大力推广建设的风、光、水、火、储“多能互补”的新能源基地，将中东部地区的用电需求和西部地区的资源优势有效结合，对于我国探索电源、电网、负荷、储能高度融合一体化发展路径具有先行示范和推动作用。特别是内蒙古地区的新能源项目建设，遭受严寒、酷寒等恶劣天气的考验，对项目建设管理的要求更为严苛。
为总结这些地区大型新能源项目建设经验，选取了位于内蒙古地区六个装机容量都在1000兆瓦及以上的新能源项目，采用文案调查、实地调研等方法，对项目前期至试运阶段的建设情况进行调研，获取了建设单位、监理单位、设计单位、施工单位、生产准备单位等提供的资料22份。经归纳整理分析，项目前期阶段问题最多，对项目影响最大。针对项目前期阶段，从专项手续办理和征租地两个方面，深入剖析面临的问题，并提出应对之策。
因工期制约，各项手续办理先后顺序混乱。
项目前期手续办理滞后影响银行贷款，如未考虑环评手续办理周期长问题，未将项目本体环评及升压站电磁辐射环评报告同步开展，影响项目贷款进度。
土地收储手续办理进度严重制约项目工程施工进度。
项目颠覆性因素排查不详细，导致项目宏观选址和微观选址衔接不当、富裕度不足。
部分项目工程勘测与设计不是一个单位，岩土工程等成果引用不通畅，造成部分工程发生重复勘测设计现象。
项目选址范围颠覆性因素排查工作落实不到位，项目未及时发现涉及文物、矿产、基本农田、“林草湿融合数据”中有关天然林及基本草原的问题，导致项目选址范围不停变化，无法及时开展设计工作。
项目选址未充分核查、未全盘考虑区域规划，造成项目与已有规划项目区域重叠，导致项目选址出现变更，设计无法及时定稿。
项目前期文件确定的内容未及时在工程施工过程中落实，如水土保持和环评批复文件的水土保持监测、环保监测、水保监理以及环保监理未及时在施工过程中落实。
可研阶段对涉及生态红线、自然保护区、基本农田、基本草原、矿产、乔木林地、天然林地、文物等调研不全、了解不够，对农牧民的意愿了解不全面。
占用林地及草原的行政许可是建设用地批复的前置手续，办理组件不齐全，存在重叠或缺件现象，未根据最终设计要求办理。
对办理大型压矿手续周期长认识不足，中石油、中石化等避让协议签订时间周期较长，需要中石油等方面现场勘测完成后并向上级层层报批，风电、光伏等项目设施需要避让中石油等远期规划，直接影响项目平面布置图的设计方案。
征租地过程与地方政府的对接不顺畅，县、乡镇、村多头管理，各层级利益诉求不一致，工作在不同层级摇摆，重点不明确。
在没有走访牧户情况下规划了用地范围，且部分规划用地没有备用范围，遇到收储困难时无法调整，造成施工停滞。
征租地工作中忽视了临时水源井、临时电源、测风塔及自建搅拌站等征租地内容。
一是全面梳理开工条件，将前期工作表单化。
收集梳理表单编制工作涉及的核准/备案、项目立项、专项审批、资金融贷有关事项文件，将这些文件扫描或文档化。
依据项目总体工作进度计划，对考核表内涉及前期手续的工作内容进行工作表转化，增加工作完成时间、涉审批委办局、注意事项、责任人、委办局联系人、联系方式等信息，形成工作表。
针对涉及前期工作的批件或报告设置重要节点，根据重要性可设置规划许可证办理、土地使用证办理、施工许可证办理、银行融贷、专项权证办理等重点节点完成作为工作截止时间进行控制，为项目建设进度计划的实施和目标的实现提供必要的前提条件。
环评、林草、建设用地审批是重中之重，是落实建设信贷资金的首要条件，必须放在前期项目申报阶段工作的首位。
二是强化项目总体工作计划管理，积极推进专项审批工作。
重视可研审查工作，对可研的真实性和可行性进行重点审查，充分核查项目选址、全盘考虑区域规划，避免造成与部分已有规划项目区域重叠，导致项目选址出现变更，造成设计无法及时定稿。
项目公司积极落实接入、送出、土地条件，合理确定项目规模及风光比例。提前对接主管部门，列出专项手续清单，明确责任人。专项审批手续办理须同步开展各项工作，应约定完成期限，尽快取得批件。
项目公司应根据项目总体工作计划安排，将前期工作表单内前期手续办理的先后顺序、轻重缓急与项目实际需求结合考虑，确定工作截止时间，避免前期手续滞后影响后期银行贷款、土地收储手续的办理，以免制约项目总体工作进度。
项目公司应完善项目设计管理制度，严格落实微观选址工作，规范最终用地方案审批流程，落实完成颠覆性因素排查工作，落实涉及文物、矿产、基本农田、“林草湿融合数据”中有关天然林及基本草原的问题，确定项目选址范围及用地坐标，同时考虑项目宏观选址和微观选址工作衔接，增加备用机位选址，提高机位富裕度，保证专项审批工作的顺利开展。
对于风光一体的项目，项目公司可考虑将风电、光伏、升压站环评手续分开办理，可实现光伏区域提前具备开工条件。
项目公司应充分考虑环评手续办理周期长的问题，将项目本体环评及升压站辐射环评报告同步开展，积极组织项目接入系统设计报告的编制，获得项目接入评审意见，以免影响项目贷款进度。
项目公司应充分了解不同区域不同部门的要求和标准，提前了解相关要求和流程，及时进行无功补偿专题报告评审，在评审内容中增加电能质量评估测试报告内容。
重视项目合规工作，项目公司应根据总体工作计划的安排，及时办理各种权证及许可，特别是不动产证、电力业务许可证、用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等重要权证，保证项目合规。
加大项目实施过程的监控监督力度，对于项目前期文件约定，如水土保持和环评报告批复文件中要求的水土保持监测、环保监测的内容，水保监理以及环保监理应及时在工程施工过程中落实实施。
一是项目公司调研土地手续办理的制约因素时，在可研、设计阶段对涉及生态红线、自然保护区、基本农田、基本草原、矿产、乔木林地、天然林地、文物、军事、矿产等情况开展充分、全面的调研，针对可用地范围内的农牧民要开展实地走访，落实了解农牧民对于征地工作的意愿。
二是征租地工作要宣传引导到位，提前布局。如遇土地承包及流转问题尽早发现，遇到抵触要逐个动员。
三是征租地工作要充分调动地方政府的积极性，征租地过程要与地方政府积极对接。项目公司在征租地工作完成后应以社为单位推进，快速放线、打点、签约，避免节外生枝。
四是微观选址阶段，项目公司组织配合，由设计院牵头，联合当地政府派专人陪同进行微观选址工作，对项目征地难易程度进行详细了解，避免后期征地陷入困难。
五是开展征租地的策划工作，对临时水源井、临时电源、测风塔及自建搅拌站用地等临时征租地工作要区别分析，对于临时电源工程结束后转正式设施的用地、测风塔用地应考虑办理永久征地手续。
六是对于项目现场需要建设搅拌站用地的问题，建议在项目临建用地规划中要纳入统一规划，避免二次征地，特别是搅拌站用地在征地过程中要载明用地性质，避免施工单位二次办理环评手续，影响工期。
七是大型压矿手续办理周期长，要重视办理的计划性，做到提前策划，充分落实。在项目选址范围确定后，第一时间开展压矿资源核查工作，项目选址范围涉及矿产资源或油田，及时与矿场资源拥有者沟通，开展现场勘查工作。若压覆资源量达到2亿吨以上，需报国家部委审批。对于需要与中石油、中石化等单位签订避让协议的风电、光伏项目，抓紧签订避让协议，项目设施还要考虑避让中石油等远期规划，避免影响项目平面布置图的方案设计。
八是对于项目微观选址变更后，第一时间核查矿产压覆情况，并申报当地自然资源局核实后出具相应文件。
九是使用林地及草原行政许可是建设用地批复的前置手续，应依据最终设计方案办理审批和规范化使用，办理组件要齐全，不能出现重叠或缺件。办理项目林草（永临结合）用地手续时，应根据不同用途办理永久或临时手续。
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