委员建言（二十一）丨丁倩茹：壮大农村集体经济，促进农民共同富裕

时事 2025-01-11 12:49 湖南

编者按

大会发言是政协委员建言献策、参政议政的重要形式和重要舞台。2024年，全市各级政协组织、市政协各参加单位和广大政协委员，紧扣“制造立市、文旅兴城”发展战略，聚焦市委市政府工作重点、群众关注热点、社会治理难点，坚持“不调研不建言”，形成了一大批主题鲜明、观点突出、引人深思的调研成果。2024年12月24日，在市政协十三届四次会议开幕会上，共有28名市政协委员进行了大会发言。现开设“委员建言”专栏，选取部分委员发言分期予以摘登，供大家参阅。

▲丁倩茹委员代表政协珠晖区委员会发言。

发展壮大农村集体经济，是关系农村经济社会发展的重大问题，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要保障，对于巩固党在农村的执政基础，实现第二个百年奋斗目标具有十分重要的意义。近年来，市委、市政府立足乡村产业优势，加大项目建设力度，健全利益分配机制，走出了一条特有的集体经济发展之路，取得了一定成效。但是从总体上看，全市集体经济发展还存在资产底数不清、发展动力不足、措施办法不多、资金集聚不够、招才引智不畅等问题。为此建议：

一、建好资产管理台账，把住基本盘。一是摸清资产底数。以县（市）区为单位，建立农村集体经济数据平台，分批次对闲置国有资产、在用国有资产、村集体资产进行摸排核实、造表登记，明确专人对资产管理处置进行动态监管和实时跟踪，推动村集体资产经营管理公开化、透明化和规范化。二是理清权属关系。建立乡镇和村级资产权属办理台账，对边界不明、权属不清的资产分门别类建档造册，明确存在的问题、处置方式、负责人员，推动权属不清的资产按期对账、挂账销号。三是加强“三资”管理。全面落实组账村代管、村账乡代管制度。清理盘活旧学校、老村部、闲置荒山等村级资产，让闲置土地、校舍楼等资源实现再利用，让资源变资产，资产变股金，把资源红利转化为村集体经济发展的厚实家底。

二、打造招才引智平台，引来金凤凰。一是打造服务平台。建立和完善以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的基层组织体系，以高水平的服务为集体经济发展保驾护航。二是打造创业平台。邀请、聘请相关部门和行业的专业人士、农业产业带头人以及“土专家”“田秀才”传授创业经验。选取一批有代表性的种养殖基地、农村电商和乡村旅游点作为农村党员创业培训基地，为农村党员创业提供实践场所和交流平台。三是打造培育平台。加大乡土人才选拔培养力度，将致富能手、外出经商人员、大学毕业生、复员退伍军人等，纳入村干部选聘范围，加强培养帮带，以乡村干部能力提升促进集体经济发展壮大。

三、健全服务保障机制，夯实硬支撑。一是健全资金投入机制。构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。财政每年固定投入村级集体经济引导资金，支持村级集体经济发展。建立涉农资金统筹整合长效机制，整合涉农资金优先用于村级集体经济发展。设立乡村振兴发展基金，引导社会资本投向农村。建立财政支农稳定增长机制，健全农村产权抵押融资配套政策和信贷担保体系。二是健全产权改革机制。以放活土地经营权为重点深化农业农村改革，促进要素更多流向农村。通过产权制度改革激活农村资产资源，大力发展物业经济，将失地农民变股民，实现“资产管理”向“资本运营”转化。推行农村集体经营性建设用地入市，采取多种方式盘活闲置房屋和宅基地，增加农民财产性收入，发展壮大集体经济。三是健全风险防控机制。加强村级集体经济项目选择的风险论证，建立健全多主体、多渠道的风险分担机制。针对可能出现的日常资源资产管理、资金和财务管理、非生产性开支管理、债权债务管理、工程建设项目管理等领域的易发高发事项，加强分析研判，积极采取有效措施，及时做好防范处置。

四、完善奖惩工作制度，激活内动力。一是建立考核运用机制。把扶持壮大村级集体经济纳入年度考核的重要内容，把村级集体经济发展情况作为干部实绩考核评价的重要依据。二是建立双重激励机制。经济待遇方面，为村级集体经济负责人实施“基本报酬+绩效奖励+集体经济发展创收奖励”的报酬补贴制度。允许村集体年经营性收入超过10万元的村提取一定比例作为村干部绩效和创收奖励。对发展村集体经济做出突出贡献的党员、干部进行表彰，符合选用条件的，优先考虑提拔使用。三是建立负向问责机制。对发展村级集体经济不力的党员干部进行调整；对毫无作为和成效的村党组织书记，在换届中不予提名或按程序免职。

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