中国人民政治协商会议衡阳市委员会常务委员会关于十三届三次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议衡阳市委员会常务委员会关于十三届三次会议以来提案工作情况的报告

——在政协衡阳市第十三届委员会第四次会议上

陈 淼

（2024年12月24日）

▲市政协副主席陈淼作提案工作报告。

各位委员，同志们：

受政协衡阳市第十三届委员会常务委员会的委托，我向大会报告十三届三次会议以来提案工作情况，请予审议。

市政协十三届三次会议以来，全体市政协委员、市政协各参加单位和各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣新形势下我市改革发展稳定的重大问题和事关群众切身利益的实际问题，积极运用提案履职尽责，提交提案506件。经审查，立案332件，其中集体提案35件。截至2024年9月底，立案提案已全部办复，已解决或基本解决的提案286件，占86.15%；正在解决或列入计划解决的提案36件，占10.84%；因条件限制暂时不能解决的提案10件，占3.01%。

聚焦经济高质量发展广建良言。委员们深入经济建设主战场，提出提案71件。推动衡阳输变电产业做大做强的提案，助力衡长株潭特高压输变电装备产业集群入选国家先进制造业集群。促进企业原地倍增的提案，推动我市出台《关于加快区域中心化进程，鼓励和支持工业企业扩能升级的若干政策措施》，55个示范企业今年预计新增产值100亿元。加速再生资源循环利用产业园建设、加强废旧电池回收利用等提案，为我市构建现代化循环型产业体系注入了新动能。就地设厂加工作为采矿权拍卖前置条件的提案，得到省、市政府大力支持，促进经济效益与民生效益共同提升。推进我市中医药产业高质量发展的提案，在创新打造中医药产业体系方面发挥了积极作用。做大做强农业特色产业、加快农产品区域公用品牌建设、发展壮大农村集体经济等提案，助推我市乡村振兴取得新成效，20种农产品在第二十五届中国中部（湖南）农业博览会上斩获金奖。

围绕构建文明和谐社会广集智慧。委员们关注社会治理效能，提出提案39件。建立惠企政策“免申即享”平台、清理拖欠企业账款、加强破产管理人履职能力建设等提案，推动出台《衡阳市推进营商环境创优提质若干举措》，助力衡阳在全国工商联“万家民营企业评营商环境”榜单中连年进位。完善高级人才引进配套措施的提案建议，纳入我市人才服务指南。做好“保交楼”工作的提案，为多元化解矛盾纠纷提供了有效路径。加强群租房安全检查、整治非法仓储、加快改造危房危桥、加强食品安全管理等提案，有力助推安全生产工作落实落细。深化农村移风易俗、提升老旧小区文化基础设施建设、推进儿童友好城市建设试点申报等提案，为衡阳创建全国文明城市、提升城市内涵提供了有益借鉴。加强中小学生心理健康教育、防范校园霸凌等提案，推动出台《衡阳市防治校园欺凌工作措施》，为广大青少年健康成长保驾护航。

致力提升群众幸福指数广出实招。委员们情牵社会民生改善，提出提案113件。加强自闭症儿童早筛早治、青少年近视防控等提案，推动出台相关防治方案。加强中小学美育工作、落实乡村留守儿童艺术素养教育等提案，被《衡阳市乡村美育浸润行动实施方案》吸收。加强养老护工队伍建设、建立农村集中养老机构等提案，为打造“幸福家园”衡阳品牌、构建多层次养老服务体系出谋划策。解决居民安全饮水问题、加强共享单车管理、提高公共场馆利用率、完善南岳“一码游”等提案被有关部门采纳，有效提升人民群众的获得感和幸福感。加快城市道路建设、推进雨污分流管网建设进度等提案，纳入相关部门年度工作计划，有力推动基础设施建设提质增速。

着眼擦亮城市文化名片广聚共识。委员们心系“文旅兴城”战略实施，提出提案82件。恢复东洲岛千年古渡运营、发展夜间文旅等提案，为我市成功承办第三届湖南旅游发展大会建言献策。南岳第一峰、张家山抗战遗址公园等作为建设项目重点推进，成为旅游热门打卡地。南华里街区弘阳广场、融冠乐街获批省夜间消费聚集示范区。开展“味美衡阳雁城百碗”活动等提案，得到承办单位提级办理，“衡阳菜”火爆出圈。推进南岳衡山中心景区索道改造的提案经省市区联动申报，已成功获批。挖掘整合红色资源、发挥博物馆陈展功能、加强衡山影子戏的传承和保护等提案，助力塑造城市记忆点，为留住城市的“根”与“魂”提供了新思路。大力促进我市工业旅游发展、推进雁峰酒业工业旅游项目建设等提案，助力建成4个工业旅游示范点，成为工业旅游发展新样板。建立投诉举报快速响应机制的提案，有效提升我市旅游服务质量。

紧扣推进生态文明建设广献良策。委员们躬身生态环境保护一线，提出提案27件。大气污染防治、黑臭水体治理、农村土地污染治理、秸秆禁烧和利用等提案得到有关部门采纳，推动实现养殖场粪渣、菌渣和秸秆三者有效综合利用，“生态包袱”变成“绿色财富”，我市生态环境问题整改成效入围长江经济带生态环境警示片湖南省唯一正面典型案例。建设高标准农田的提案，助推农业生态绿色发展迈向新高度。保护古树名木的提案得到重视，200余株古树名木被抢救复壮、重焕生机。公园提质升级、景区环境卫生整治、乡村生活垃圾清理等提案，助力城乡人居环境展新颜。

一年来，市政协常委会认真落实新时代提案工作新要求，把“提质增效”贯穿提案工作全过程，推动提案工作服务中心更有为、建言资政更有质、凝聚共识更有效、增进团结更有力。

高位推动聚合力。坚持党对政协提案工作的全面领导，从政治和全局的高度推进提案工作。市委、市政府高度重视提案工作，党政主要领导签批提案19件。市政府召开全会交办提案，市长办公会议专题研究提案办理。市政协党组会议、主席会议、常委会会议多次研究重点提案督办、提案协商评议、提案先进表彰等重要工作。主席会议成员领衔督办重点提案，带队开展督办活动25次。各专委会积极参与提案征集、督办、评议等工作。各承办单位把提案办理作为年度重点工作，与业务工作同谋划、同部署、同推进，做到“件件有着落、事事有回音”，共同促进提案办理工作高效开展。

多措并举提质量。秉持“提案在精不在多”，坚持选题引导、培训辅导、服务指导同向发力。聚焦市委、市政府中心工作和群众急难愁盼问题，面向社会公开征集提案线索，选定重点课题，组织开展提案选题调研。支持各党派、团体、专委会、界别发挥优势，综合运用调研、视察、监督等履职成果，以及政协全会大会发言、讨论发言，谋划精品提案。实行“提案专家初审、承办单位复审、提案委集中会审”的“三审”制度，不搞“凡提必立”，确保提案选题准、分析透、建议实。对审查未通过的提案，认真细致做好“撤、并、转、改”工作，加强沟通衔接，不断提升委员建言献策的履职水平。

协商转化显成效。以效果为导向，推动提案办理进一步向重协商、重落实转变。选取有代表性的提案开展深入协商，推动各项履职成果协同转化。“做好一桌衡阳菜，做优衡有味道美食品牌”“擦亮船山文化名片，推进衡阳文旅深度融合发展”转化为市政协专题议政性常委会会议协商课题。释放湿地生态红利、推动适老化改造等提案与重点协商课题联动推进。促进微建议、大会发言、调研报告、社情民意信息等和提案互为转化。加强提案与改善生态环境专项民主监督协同联动。与市人民检察院联合下发《政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作实施办法》，助推民主监督与法律监督双向发力。从重点提案中遴选4件提案进行集中民主评议，首次将评议对象从提案承办单位改成重点提案，形成提办协商、以评促办、共同推进的工作机制，真正达到“办好一件，带动一片”的良好效果。

强基固本优服务。笃行实干，守正创新，力求提案服务与时俱进。持续升级提案办理系统，为委员提提案、部门办提案提供更优服务。将提案作为委员考勤考绩的重要指标，从源头推动委员提交高质量提案。对提案办理质量进行量化评价，将提案办理情况纳入市委年度绩效考核内容，推动承办单位增强接受民主监督的主动性、自觉性。积极开展提案评选表彰活动，将好标准亮出来，把先进典型树起来，评选优秀提案40件、先进承办单位15家、先进承办个人15名，充分发挥正向激励和示范引领作用。在《湘声报》、政协云、《衡阳日报》、市政协微信公众号等发布工作动态、专题报道60余篇，提案工作影响力节节攀升。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，具有前瞻性、战略性提案的数量与质量还有待提高，提办双方全过程协商还有待深化，提案督办方式还有待完善，提案成果转化还有待加强等，需要认真研究、切实改进。

2025年市政协提案工作将全面落实中共二十大和二十届二中、三中全会精神，积极践行全过程人民民主，不断向质量型、落实型和服务型转变，为进一步全面深化改革、推进社会主义现代化新衡阳建设贡献力量。

坚持高站位谋划。胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，引导广大政协委员围绕“十四五”收官和“十五五”开局，聚焦“制造立市、文旅兴城”发展战略实施中的重大问题和民生实事，深入调查研究，提出立意新、选题准的精品提案，以高水平建言助力全面深化改革，切实把中央大政方针、省委和市委重大决策部署贯彻落实到提案工作中去，努力在建言资政和凝聚共识上更好发挥提案作用。

坚持深层次协商。坚持把协商贯穿提案工作始终，加大选题、立案、交办、办理协商力度，加强提案协商与其他协商协同联动，推动提案协商广泛多层制度化发展，做到提案办一件、协商深一层、共识增一分。继续落实党政领导签批、督办重点提案工作制度。推行热点提案现场协商、难点提案持续协商、不满意提案二次协商，打通提案成果转化“最后一公里”。探索协商式监督，深化提案民主评议，引入社会公众参评，切实提升提案民主监督实效。

坚持多方位联动。加强与市委办、市政府办联合督办力度，完善常态化沟通联动机制，共同做好督促、协调、服务等工作。进一步推动提案与专题调研、协商评议、民主监督相结合，与“政协云”“委员工作室”等平台相融合，促进提案工作向基层延伸，扩大开放度和参与度。讲好“提案故事”，用好提案办理成果公开机制，通过更多渠道、更新形式宣传提案工作成效和委员履职成果，营造全社会关注支持提案工作的浓厚氛围。

坚持全流程保障。通过更加精准的专题培训，帮助委员知情明政，提高提案撰写水平。积极探索“数字提案”向“智慧提案”升级，搭建好提案征集、协商交流、咨询服务、办理监督等平台，实现由“中转式服务”向“综合式服务”转变，切实提升“提、立、办、督、评”各环节的服务质量。组织开展提案办理“回头看”活动，推动提案办理由“一次性办理”向“跟踪式办理”转化，促成一批事关发展大局和民生改善的提案落地见效。

各位委员，同志们，做好提案工作使命光荣、责任重大。让我们以求真务实的作风，主动适应新形势，积极探索新思路，以提案之优展政协之长、尽政协之力，为落实“三高四新”美好蓝图，大力实施“制造立市、文旅兴城”发展战略，加快推进区域中心化进程作出新的更大贡献！