歧义是争议的根源，问题却出在概念上。概念是逻辑的起点，概念不清自然会吵。2018年3月，国务院机构改革，中华人民共和国应急管理部设立。人们对应急管理，安全生产和消防安全的关系争论不休，不用说，问题也出在概念上。咱来看几组概念：（安全，应急管理，安全生产和消防安全......）说到“安全”可能大家理解的比较生活，如“交通安全、食品安全、信息安全、健康安全等等”。提到安全我们不得不提及到“安全科学”。安全科学是关于事故及其发生发展规律的正确认识、预防事故手段的结构化知识体系。安全科学是一门新兴的、边缘科学，涉及社会科学和自然科学的多门学科，涉及人类生产和生活的各个方面。近十年，也确定了其作为一级学科的地位。从学科角度上看安全科学技术的研究的主要包括：①安全科学技术的基础理论，如灾变理论，灾害物理学、灾害化学、安全数学等；②安全科学技术的应用理论：如安全系统工程，安全人机工程、安全心理学、安全经济学、安全法学等；③专业技术：包括安全工程、防火防爆工程、电气安全工程、交通安全工程）、职业卫生工程（除尘、防毒、个体防护等）、安全管理工程等。安全科学技术横跨自然科学和社会科学领域，十几年来的发展，直接影响着经济和社会发展。随着安全科学学科的全面确立，21世纪，人们更会深刻地认识安全的本质及其变化规律，用安全科学的理论指导人们参与社会整体的实践活动，保护劳动者与社会大众的安全与健康，发展生产，增长经济，创造物质和精神文明，推动社会进步。安全生产是保护劳动者的安全、健康和国家财产，促进社会生产力发展的基本保证。21世纪将是安全科学高速发展的时代，21世纪将是安全科学的春天。“安全与消防安全、安全工作与消防工作、消防与消防工作、应急管理和安全生产、安全生产和消防工作、安全生产和消防安全、安全生产与生产安全、安全生产监督管理与消防监督管理、大安全大应急和应急管理”等等。是不是很杂、很乱、感觉熟悉其实又模棱两可？有这种感觉这就对了。凡是觉得没啥的，都是“惰性概念敏感型”，这种人容易跟着感觉走。凡是觉得很杂很乱很烧脑的，属于“概念敏感型”，这些人适合当律师、搞研究、当辩论家，贬义词常常是“杠精”或“一根筋”。下面“杠精”老禅就简单地谈一下对这些概念的认识，点到为止，不能展开，有悟性的自然醍醐灌顶，糊涂蛋自然永远糊涂。安全工作是个很大很不规范的概念，不同语境、不同语言主体往往有不同的含义特指。所有为了安全或与安全有关的工作都可以笼统地叫安全工作，所以从概念本质和广义来讲，安全工作当然包括消防工作。消防是个较为抽象的“事”或较为具体的“行动”。消防其意：“消防是预防和解决人们在生活、工作、学习过程中遇到的人为与自然、偶然灾害的总称”。而消防工作是一种工作。往往消防工作是特指，指消防安全工作管理者。你不能说造灭火器的也是从事消防工作的。应急管理和应急管理部是两码事。应急管理是一种管理，随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。应急管理部是个部门。2018年，中华人民共和国应急管理部成立，是国务院组成部门。应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。应急管理包括对突发生产安全事故的应急和管理，但应急管理不是安全生产。只不过，在中国的安全生产监督管理职能在应急管理部门，所以人们常常混淆地认为应急管理就是安全生产。安全生产是个人或劳动团体参与生产的一部分，目的是预防和减少生产事故。消防工作是一种工作。由于用火广泛、火灾繁杂，所以消防工作常常涉及各行各业和千家万户，“上管天、下管地、中间管空气”就是这么来的。所以消防工作比安全生产要大得多，就像地球和太阳系。就生产领域而言，安全生产涉及消防安全，但消防安全在安全生产中只是一部分或是很的小一部分。从社会管理来说，消防安全无处不在，生产安全只在生产领域中存在，在生活领域不存在生产安全，所以消防安全比安全生产范围大得多，二者只在生产领域有个小交叉，但从整个社会讲，二者根本就不是一个重量级。前边说过，就像地球和太阳系。现在把生产领域扩充为“生产经营”，实际上是借市场经济的大发展把生产给“扩大”了。正因为市场经济无处不在，所以一部《安全生产法》大有要去管住所有生产和经营行为的趋势。安全生产是国家的一项长期基本国策；而生产安全一般指安全生产管理制度。安全生产更加强调“安全第一”，即只有在保证安全的前提下方能进行生产活动。生产安全指安全生产管理制度，安全管理主要是控制风险，安全管理制度也可以依据风险制定，一个企业的安全管理制度。安全生产监督管理是为安全生产服务的，安全生产监管包括行业主管部门对于生产型企业、服务型企业的安全生产活动进行监督管理，是各级安全生产监督管理部门的职责。消防监督管理是为消防安全服务的，这两个管理权分属不同部门和机构。消防归口于应急管理系统，这只是在机构设置上有个隶属关系。在监督职能上，依据现行法律法规，消防监督管理职能归口应急、由消防具体实施，但应急管理和安全生产监督是两码事，不能因为应急在机构上管着消防，就说安全生产监督也管着消防监督，这是“哥们”关系而非“爷们”关系。“大安全，大应急”是二十大报告中的概念，是基于国家总体安全观而言的，总体国家安全观包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、极地安全、深海安全等于一体的国家安全体系。这里的大安全包括方方面面的安全，不仅仅是安全生产。同样，这个“大应急”也不是指应急管理部，而是指要从整体的、系统的、关联的角度看总体安全，要基于“大应急思维”建立“大应急机制”。这个活儿谁来干？应急管理部或可牵个头。另外，“安全管理”与“应急管理”是两个至关重要的领域。虽然它们在目标和方法上有许多相似之处，但在具体实施和关注点上却有显著的区别。下面将深入探讨这两个领域的区别，并探讨它们在实际应用中的重要性。![]()
安全管理是指通过系统的管理措施，预防和减少事故的发生，保障人员和财产的安全。安全管理的核心目标是通过风险评估、隐患排查和安全培训等手段，降低事故发生的概率和严重程度。安全管理的主要任务包括：
4. 安全制度：制定和实施安全管理制度和操作规程。
应急管理则是指在突发事件发生前、发生时和发生后，通过一系列预防、准备、响应和恢复措施，最大限度地减少事件对人员、财产和环境的影响。应急管理的核心目标是快速、高效地应对突发事件，保障公共安全和社会稳定。其主要任务包括：
1. 预防措施：制定应急预案，进行风险评估和监测。
2. 准备工作：建立应急响应团队，储备应急物资，进行应急演练。
3. 响应行动：在突发事件发生时，迅速启动应急预案，进行紧急救援和处置。
4. 恢复工作：事件结束后，进行恢复和重建，评估应急响应效果，总结经验教训。
安全管理主要关注的是事故的预防和控制，旨在通过系统的管理措施，降低事故发生的概率。
而应急管理则侧重于突发事件的应对和处置，旨在通过快速响应和有效处置，减少事件的影响和损失。
安全管理的工作主要集中在事故发生前，通过风险评估和隐患排查等手段，预防事故的发生。
而应急管理则贯穿于事件的整个生命周期，包括事前的预防和准备、事中的响应和处置以及事后的恢复和总结。
安全管理的对象主要是日常生产和生活中的各种安全风险，如生产安全、交通安全、消防安全等。
而应急管理的对象则是各种突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。
安全管理主要通过制定和实施安全管理制度、进行安全培训和隐患排查等手段，实现安全目标。
而应急管理则通过制定应急预案、建立应急响应团队、进行应急演练和储备应急物资等手段，保障应急响应的高效性和及时性。
安全管理与应急管理虽然在目标和方法上有许多相似之处，但在具体实施和关注点上却有显著的区别。安全管理侧重于事故的预防和控制，而应急管理则侧重于突发事件的应对和处置。两者相辅相成，共同构建了一个全面的安全保障体系，为社会的和谐稳定和人民的生命财产安全提供了有力保障。
