扎西绕登乡党委坚持深化“一抓两促”,以彩门村为试点,坚持党建引领,直面乡村治理难点痛点,全力推动村级事务积分制管理全覆盖,推动党建工作和基层治理同向发力、同频共振,通过汇民智、聚民力、凝民心,不断提升乡村治理效能,构建起群众参与共建共治共享的乡村治理新格局。
汇民智,多维贯通设置条款
牢牢牵住党建引领“牛鼻子”,坚持高站位谋划、高标准推进、高质量宣传,推动村级事务积分制管理全覆盖。
健全完善机制。乡党委牵头召开彩门村“村级事务积分制管理”模式试点工作部署会,及时成立工作专班,推动彩门村“积分制”管理试点工作;彩门村分别成立由村“两委”、村务监督委员会、双联户户长、群众代表等12名人员组成的积分制起草领导小组和积分制运行领导小组,并制定实施方案,确保积分制管理工作的各项措施得到有效执行和落地见效。
制定积分条款。以《村规民约》为前提和基础,执行“三上三下”制定法,积分制起草领导小组围绕“积分条款有哪些”“积分标准如何定”等问题充分商议,初步拟定《积分条款》,先后三次召开村民代表大会收集群众意见建议20余条,对每次修改的积分条款及时进行公示,不断教育引导群众积极参与村级事务管理。
宣传积分理念。村“两委”和驻村工作队参加“村级事务积分制管理”模式培训后,通过村民代表大会、党员大会等会议宣传积分制管理制度和理念,将积分制理念融入精神文明建设中,激励群众主动参与乡村治理。制作《彩门村“村级事务积分制管理”考核办法》100册,发放至26户,确保宣传全覆盖,并通过积分制考核巩固乡村文明成果,建设美丽宜居乡村。
聚民力,多措并举推动治理
推广积分制管理,把“任务命令”转化为“激励引导”,不断提升群众自主参与意愿,激活村民自治活力。
合理设计积分。坚持以问题为导向,通过积分制统筹推进解决乡村治理中的“疑难杂症”,重点围绕思想政治、生态环境、乡风文明、产业发展等方面,将新时代文明实践、“巾帼家美”积分超市、树立农牧民新风貌行动、无职党员认岗认责等内容进行统一规划,制定积分条款60条,积分由分红积分和兑换物品积分两部分组成,每一部分积分又由基础积分、奖励积分和处罚积分组成。
科学动态调整。充分调动群众参与村级事务管理的主体作用,以积分制推动解决村内治理难题,村党支部结合村内重点事务,定期收集群众意见建议,对积分条款进行动态调整,使积分条款与群众关注的问题相适应。目前已将捕捉村内流浪狗、维修网围栏、村集体劳动等事项纳入积分制条款中,进一步提升了群众对积分制管理的响应度。
优化档案管理。实行“一户一档”的方式,以户为单位建立“户主积分档案”,将村民日常履约行为、参与村内公共事务贡献行为、物品兑换情况等记录在册,做到“一事一记录”“一月一审核”。“户主积分档案”由村“两委”负责统一填写、集中管理,村务监督委员会进行监督,切实做到原始记录有据可查、客观公正,进一步增强积分制管理的公信力。目前已建立26户“户主积分档案”。
凝民心,多元运用积分结果
推动积分制管理与村民自治充分结合,形成了“分红+物品”的两种兑换形式,打造特色“村级事务积分制管理”模式。
积分分红奖励。村“两委”按照“四议两公开”程序,根据每年村集体收入情况划入积分分红金额,并确定每户年度基础分和每1积分对等的金额,每户既有相当于“基本工资”基础分,又有相当于“绩效”的加扣分,根据群众在乡村治理过程中的参与程度、贡献大小进行对应赋分,每户积分进行实时更新、定期公示,年底给予现金分红奖励,以积分制管理为“杠杆”,撬动群众参与乡村治理的积极性,实现乡村治理由“村里事”变“家家事”、从“要我参与”到“我要参与”的转变。
巧用物质激励。坚持以群众所需为核心,依托“积分超市”平台,定期采购锅碗瓢盆、清洁洗护、毛巾被褥等30余类日常生活用品,合理设置兑换物品分值,优化兑换物品流程,鼓励群众因需兑换,最大限度带动群众参与热情。围绕环境卫生、好人好事、安全生产等10项积分条款,驻村工作队联合村“两委”每月开展一次入户评分,通过加扣积分,让群众“挣分”兑换物品,按照“一月一兑换”的模式常态化开展集中兑换,今年来物品兑换积分累计493分,兑换物品价值7900元,兑换参与率达100%。