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党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年和2024年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要“深入开展国土空间规划实施监测网络建设试点，完善数字化治理政策机制和技术标准体系”。2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）近日，自然资源部贯彻落实党的二十届三中全会精神，召开国土空间规划实施监测网络建设试点工作专题会，加快推进国土空间治理数字化改革。有关试点地方在会上做了经验交流，本期刊发《杭州：聚焦“五个一”打造规划智能体》。
围绕建设“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧规划要求，杭州市强化规划引领，聚焦“升级多维动态现状一张图、打造规划实施监测一条链、建立规划实施评估预警一机制、搭建规划政务服务一窗口、探索规划智能咨询一场景”的“五个一”目标，以数据治理、场景迭代、流程重塑、技术创新为抓手，以需求为导向，以实用为宗旨，加大技术攻坚、制度完善，推动国土空间数字化治理从技术工具走向智能生命体，加快实现国土空间治理体系和治理能力现代化，为城市高质量发展提供有力支撑。试点工作开展以来，充分利用杭州市空间智治数字化平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设成果，围绕规划全周期管理，做好架构优化、数据治理、场景整合、功能升级、技术创新，并已形成一系列标志性成果。
以生成式人工智能等先进技术在国土空间规划领域的应用为突破口，依托大算力、大模型，试点工作积极探索构建规划智能体场景。目前，基本完成杭州“小规划师”智能问答的打造，投喂学习了600多项国土空间规划和自然资源领域的相关法律法规、政策文件、技术标准等文件资料，开展了8700余个问答训练集，建立多层级、多主题、多类型的规划知识库。搭建起规划智能体赋能空间管控的基础框架，重点研发智能体TIM一张图和智能辅助规划编审场景。初步实现通过自然语言对话方式，自动进行空间定位，自由调取指令区域的现状、规划等相关信息，并按要求进行统计分析和展示，辅助规划研究、编制和决策。接下来，规划智能体场景将加大规划实施监测、体检等方面的学习，对规划实施监测识别出的冲突、预警、风险，探索自动生成规划设计优化方案或建议，这将为规划工作提供更前沿的技术和更多元的服务。
以永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界3条控制线为主框架，紫线、黄线、蓝线、绿线、橙线、景观风貌管控线、地质灾害线等“X”条控制线为支撑的“3+X”智能编审应用场景，形成“审查－反馈－修改－核查”的闭环管理机制，助力规划编审从“人”为主到“机”为主的模式转变。目前，该场景已完成300余个规划的审查、核查工作，有效避让永久基本农田图斑约440个、生态保护红线图斑约980个，在守护底线安全方面发挥了积极作用。在规划审查中，加大规划传导和管控要素审查，共计识别冲突图斑93000余个，通过优化方案消除冲突图斑74000余个，大大提升了规划成果的精准性、科学性。场景能自动生成规划成果审查报告，辅助规划决策，为深化“多规合一”，守好安全底线，防范廉政风险提供技术保障，为实现规划横向传导、纵向穿透，提供更有效的解决方案。
为保障近期建设科学有序，做到“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，实现规划实施“一盘棋”，重点发展区块规划实施监测场景应运而生。依托规划一张图、现状一张图分析，场景能够辅助识别、划定重点发展区块范围，支撑重点建设项目实施进度安排，从而实现重点区块布局、近期建设任务、总体进度情况、项目空间分布等信息一屏总览。通过同步关联建设项目审批数据、建设项目现场视频等，实时展现建设项目实施动态。对进度滞后的建设项目，场景会及时发布预警信息，直达建设主体和督办机构，为项目协调、督办工作提供辅助。各重点发展区块的主要指标、项目内容、项目预警情况等与空间关联互动，为重点发展区块建设调度等工作提供更便捷的支撑。为更好地赋能近期建设规划编制、实施，场景还在加快推进系列工具的开发，并在积极推动跨场景、跨部门的交互工作。
（作者：杭州市规划和自然资源局）
新媒体编辑：陈平、刘川
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