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湖南省自然资源事务中心科技事务部
再输送至千家万户
光伏发电作为一种清洁能源，不产生污染物和二氧化碳等温室气体，可以有效降低碳排放量，保护环境和生态系统，在发展经济的同时兼顾了生态与社会效益。
但光伏产业须在保障支持与刚性约束并行的内核下稳妥开展，只有兜牢底线、守牢红线、筑牢防线，才能走好“怎样更好发展“的下一程，才能将“绿水青山就是金山银山”的理念真正落到实处。
小 i 问答
1.猪舍屋顶上可以铺设光伏发电板吗？
问
猪舍屋顶上能否铺设光伏发电板？若可以，需要满足什么条件、办理何种手续？
答：在不改变土地用途及地表形态情况下，猪舍屋顶上能否铺设光伏发电板取决于猪舍的建筑结构质量和权利完整状况，与之产生法律关系的相对人是猪舍所有权人。猪舍所有权人是所在用地的土地使用权人，由其依法履行合理用地的法定义务。
但也要考虑以下三种情况：
一是如果猪舍是依法占用建设用地建设的，只要双方协商一致，即可在猪舍屋顶铺设光伏发电板。
二是如果猪舍是违法占用农用地建设的，猪舍建设人不享有合法权利，在清理查处违法用地时该猪舍存在随时被拆除的风险。
三是如果猪舍是按设施农用地政策建设的，那么该猪舍应按设施农用地有关管理政策、用地协议等使用，不得改变用途；猪舍不再使用时，应当按规定或约定履行复垦义务。因此，在设施农用地上建设的猪舍屋顶上铺设光伏发电板，要考虑是否改变设施农用地的利用现状和使用期限等因素。如果利用设施农用地管理政策建设猪舍后变相建光伏项目，以规避有关用地管理政策，那么其权益将无法得到保障。
2.光伏项目配套升压站是否可以占用耕地？
问
光伏项目配套升压站是否可以占用耕地？
答：《自然资源部办公厅关于过渡期内支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的通知》（自然资办发〔2022〕45号）明确规定，不得新增占用耕地建设光伏项目；《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）等文件对此也明确规定，光伏项目选址应当避让耕地，光伏发电项目配套设施用地，按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。
3.蔬菜大棚上光伏发电能否按设施农用地备案管理？
问
企业拟建一“农光互补”项目，下面大棚种植香菇，上面光伏发电，占用一般耕地，能否按设施农用地备案管理？
答：根据《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）等文件规定，设施农业用地是指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，包括生产设施用地和辅助设施用地。光伏用地中的农光互补项目不属于设施农用地，也就不可能按设施农用地备案管理。
《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》明确规定，光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约利用土地，尽量避免对生态和农业生产造成影响；光伏项目选址应当避让耕地。也就是说，今后光伏项目用地包括其中的光伏方阵用地，均不得再占用耕地。
策划：i自然卫星新闻小分队
来源：湖南省自然资源厅
作者：王丽容、梁学玉
新媒体编辑 ：薛亮、刘川
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