成效显著！赤峰这里的改革立了啥，破了啥？

基层是党的执政之基、力量之源。近年来，由于多方面原因，一些基层对上承接任务越来越多，负担越来越重，“小马拉大车”现象比较突出。

今年以来，翁牛特旗以梧桐花镇为改革试点，坚持将松绑减负与放权赋能相统一，通过立协议，破解纵向“推诿扯皮”；立标准，破解横向“交流壁垒”；立清单，破解内部“人浮于事”的“三立三破”改革，真正让基层卸下包袱、轻装上阵，把更多精力放在抓落实、促发展、创实绩上。

日前，记者深入梧桐花镇，就推进“三立三破”改革，提升基层治理效能经验做法进行了调查采访。

立协议 破解纵向“推诿扯皮”

梧桐花镇总土地面积124.4万亩，辖22个行政村、2个居委会，户籍总人口4.3万人，是翁牛特旗第三人口大镇，有党员干部119人。从人员配比上看，可以满足整个镇工作需要。但记者采访几位乡镇干部后发现，此前，干部“身兼数职”是常态，特别是在与旗直部门职责分工上，该干什么活、能办什么事、应担什么责，许多干部不清楚。

要理清这笔“糊涂账”，首先要下功夫从根本上分好双方各自“责任田”。“理事项、划边界、立协议是我们这次改革中难度最大、耗时最长的一项工作。”梧桐花镇党委书记于海中告诉记者，旗委编办、组织部联合梧桐花镇用近2个月的时间，与苏木乡镇对应的48个旗直部门逐个事项对接，逐条对照国家相关法条，明确各方该干什么、到底负什么责任，乡镇需要配合到什么程度、业务部门需要提供哪些支持，最终确定各类工作145项，并与每个部门“一对一”签订职责事项确认清单协议。值得一提的是，为了让干部熟悉和理顺各自工作，每到一个旗直部门，于海中都会带上镇里业务对口负责人，在梳理职能的同时，也进行一次系统的业务培训。

翁旗委编办主任孙景告诉记者，通过理事项、划边界，既明确了苏木乡镇与旗直部门之间的职责，又厘清了旗直部门之间的职责，同时也对旗直部门和苏木乡镇责任进行了具体细化。比如森林草原防火职责，梳理前旗直部门职责为：应急管理、林草、公安等部门按职责分工做好森林、草原火灾的预防、扑救和处置工作。梳理后，对旗直部门的职责分工进一步细化。应急管理局负责综合指导，林草局负责火灾预防和火情早期处理等工作，公安局负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破、违规用火处罚等工作。这样做的好处在于可以明确各部门的职责范围和工作重点，避免职能交叉和重叠，提高工作效率。

立标准 破解横向“交流壁垒”

综合行政执法队“人少活多”和党群服务中心“活少人多”且人员交流难，是梧桐花镇一直未能解决的问题。

借这次机构改革之机，按照“编制分类管理、人员统筹使用”的原则，将行政事业人员统一纳入岗位管理，根据个人年龄、学历、工作经历等实际，对全镇干部重新定岗，将50周岁以上、基层经验丰富的向包村工作队倾斜，40-50周岁、年富力强的向重点机构倾斜，40周岁以下的向综合行政执法队倾斜。

今年6月，梧桐花镇选配4名符合条件人员充实到综合行政执法队，队员从9人增加到13人，执法力量增长33%，平均年龄降低2.3岁，大学学历以上人员占比由50%提高至75%，调优配强了执法队伍，进而实现了分小组、分领域开展工作，推动苏木乡镇行政执法更加规范高效。

“与之前的岗位相比，综合执法队对队员的政治素质和能力水平要求更高，这对我来说是一种挑战，更是一个学习锻炼的机会。特别是在与群众打交道方面，我正在学会真正走进群众，用群众的话讲政策。”自上岗以来，新队员王大磊很快适应了执法队工作要求和节奏。

立清单 破解内部“人浮于事”

“吃劲岗位很缺人、有人在岗不吃劲”“忙的忙、闲的闲”是苏木乡镇内部常见的人浮于事现象。

梧桐花镇对乡镇职责进行全面认真梳理、归纳，列出271项具体工作任务，汇总成《梧桐花镇工作人员岗位职责清单》，对统筹定岗后的全镇干部重新明责，每项工作都有牵头人，每个人都有具体职责，形成“人岗相适”“人尽其才”的精细化履职体系，有效破解基层人浮于事难题。例如，由于国家对乡村振兴工作的调整，梧桐花镇乡村振兴岗逐渐出现“人多事少”的现象，反观财政管理办公室和党政综合办公室，一直面临“人少事多”的问题。此次改革中，梧桐花镇将乡村振兴岗的2名人员分别补充到财政管理办公室和党政综合办公室，缓解了干部忙闲不均问题。

原来可以丢给基层的“包袱”，现在被“甩”了回来，作为与苏木乡镇业务往来最多的农牧局却出人意料地持欢迎态度。在翁牛特旗农牧局党组成员、副局长翟永强看来，长期以来，翁旗农牧局也一直困于与苏木乡镇的对接问题，甚至本该是乡镇的工作任务也很难派发。“比如我有一个活，过去很难一下找到对接人，往往都是先找分管副镇长，副镇长再去找人，又加上乡镇内部分工不清，大多都成了临时抓‘壮丁’的事。这样一改，我们与乡镇间有了具体对接人员，工作反而更方便、更高效了。”

建立刚性机制  约束“三立三破”不变形

如何防止职责清单外“加活”，怎样让群众在改革中受益，又如何监督新制度运转不变形？翁牛特旗一体推进的制度建设给出了答案。今年9月，中央编办调研指导组就基层减负问题到翁牛特旗专题调研时，充分认可了此项工作。

记者在翻阅《苏木乡镇职责准入制度》时发现，文中明确规定，旗职能部门确有需要将职责范围内的行政事务（除行政处罚、行政许可、行政强制等行政权力事项外）委托或交由苏木乡镇承担的，经旗相关部门审核、旗委常委会议或旗政府常务会议审议后，报市政府批准实施。

“一队三所‘1+N’”协作机制向便民利民又迈出了一步，通过建立苏木乡镇党委统一领导，“一队三所”联合会商、首接负责、司法衔接、协同联动、信息共享，彼此间实现了无缝衔接综合行政执法和服务群众。简单说，就是只要群众报案，“一队三所”不论谁接案，如果超出职责范围，接案人也要将问题反馈给对口部门，直到给群众解决问题为止。

“基层吹哨、部门报到”工作机制，让“三立三破”改革形成了从目标设定到目标实现的完整循环。记者在翁牛特旗政法委了解到，该机制由旗委政法委牵头，旗市域社会治理中心负责信息收集整理、跟踪督办和考核评价，旗直部门作为“报到”单位，负责响应“吹哨”事宜，苏木乡镇既为“吹哨”单位（发现问题、收集问题、上报问题）又为“报到”单位（负责职能范围内的事宜）。

一套改革“组合拳”打下来，成效显而易见。作为乡镇党委书记的于海中有着切实体会，他给记者粗略算了一下，自改革以来，旗里的大小会议减少了一半，各种文件减少了三分之一，这让他和干部们都能抽出更多时间和精力放到乡村振兴、人居环境整治、信访维稳等具体事务上。前不久，于海中到现场办公一周，催还了一家企业欠镇里的100多万元扶贫（帮扶）资产收益金。钱一到账，镇里就拿出23.5万元用到了人居环境整治上，全镇人居环境有了明显改善。

事必有法，然后可成。翁牛特旗“三立三破”改革，一体推进拧紧责任链条，以明确职能职责将责任压紧压实，以健全工作机制让工作衔接紧密，以加强旗直部门与苏木乡镇的沟通交流将 “小马” 培育壮大，形成了办什么、怎么办、由谁办、谁监督、谁考核的工作闭环，为基层松绑减负、向基层放权赋能，织密了基层治理网络，为全市基层治理探索出了一条新路。

选题策划：江平 

全媒体记者：张斐然

编辑：麦丽丝

赤峰日报

未经授权

禁止转载、使用本公众号原创文章

发现“分享”和“赞”了吗，戳我看看吧