【党建引领基层治理】鼓楼街道：以完整社区建设为笔，绘就老城幸福画卷

政务 2024-11-04 20:35 湖北

鼓楼街道杨基塘社区地处麻城市老城区中心，东临护城河，西至工业路，北临建设路，南达融辉路，版图面积2.98平方千米，常住居民4397户、16878人，流动人口超过3万人，是全市人口聚集最密、流动人口最多的典型老旧小区社区。2023年7月20日，该社区入选住房和城乡建设部等7部门公布的完整社区建设试点名单以来，鼓楼街道紧紧围绕完整社区建设中构建15分钟便民生活圈要求，在补齐功能短板、完善治理机制、强化服务运营等方面先行先试，积极探索，努力为全国完整社区建设作出示范。

全功能集成，

塑造完整社区功能多元生活实景

完整社区建设不追求大而全，而是更侧重于改善基础设施、挖掘文化内涵、营造社区功能、提升居住品质。居民期待什么、操心什么，就着重补齐什么。

一是以城市体检为基，为完整社区建设精准“把脉”。通过开展问卷调查、入户采访、民意座谈会等形式了解居民意见并对问题进行系统性梳理，确立了以提升社区宜居性和居民满意度为总体目标，制定完整社区建设“对策清单”“项目清单”。

二是以功能完善为要，为完整社区建设全面“强基”。按照完整居住社区6大项20条建设目标要求并结合居民需求，逐步补齐基础设施短板，重点解决道路、内涝、违建、停车等问题，粉刷修补房屋立面，整治抽油烟机、空调外机等影响安全和形象的设施，改造雨污水管，硬化黑化道路，增设公共绿地，新建停车位、物业服务、社区用房、公厕和活动广场，让居民从“住有所居”迈向“住有宜居”。针对强弱电线路改造，街道协调四家通信运营商确定“四网合一”方案，实现“天上无线，地上无杆”，其改造经验被省住建厅全省推广。

三是以肉糕文化为蕴，为完整社区建设精心“铸魂”。在完整社区建设中注入“东坡三宝”元素，制作肉糕歌、创作肉糕赋，举办了两届肉糕美食文化节和多期研讨会，编排文化小剧，开发文创产品，开展美食创意大赛和汉服巡游。同时，按照“荆楚风・鄂东派”建筑风格，在肉糕巷改造基础上，申报8000万元专项债，接续建设民宿巷、米酒巷、吊锅巷等，建设15分钟便民生活圈。多年闲置的店铺都对外出租，理发店、小吃店纷纷进驻，肉糕巷的人气涨了、心气顺了、财气旺了，成为了网红打卡地，肉糕商户年户均增收13万元。

全维度治理，

编织完整社区和谐有序发展网络

社区是城市治理的基本单元，完整社区建设更是关乎民生福祉与社会和谐发展的重要工程。

一是坚持群众主体，激发全员参与热情。充分运用共同缔造理念，坚持发动党员带头干、党员带动群众跟着干、群众影响群众主动干，干群关系实现3个转变，从干部的一厢情愿到干部与群众之间的你情我愿，最后成为群众的心甘情愿。通过党员带头拆违，群众响应配合拆违，共计拆除违建130处5200平方米，全程“零纠纷”“零上访”“零补偿”。

二是倡导邻里互助，凝聚社区共同精神。深化党员的示范引领作用，积极探索互助服务模式。民宿巷改造过程中上演了一个个现代版“六尺巷”的故事，党员李淑兰第一个站出来，带头让出自家16㎡车库、22㎡院子。其他居民纷纷拆除自家的院子和车库，2米宽的巷道现如今变为6米宽。

三是构建多元体系，提升社区治理水平。搭建“街道大工委揽全局、社区党委抓总体、小区党支部强服务、楼栋党小组优管理、党员中心户作表率”的“五级组织架构”。实施“1+3+N”社区治理体系，以社区党委为核心，加强小区党组织、业主委员会和物业服务企业之间的合作，整合资源组建N支志愿服务队伍，有效处理矛盾纠纷，参与控违治乱和环境整治工作。探索“警网”融合，实行警格、网格与物业合署办公，使社区警务和网格化管理有效融合，对矛盾隐患实行“四色预警”，小区安装125个摄像头实现全方位、无死角覆盖。小区治安环境好转，矛盾纠纷、电信诈骗、盗窃类警情发案率大幅下降，2024年7月，协助安徽警方快速破获了一起入室抢劫案。

全龄段服务，

打造完整社区全龄无忧幸福港湾

通过挖掘、盘活社区内存量空间，配置完善社区生活设施，构建多种服务场景，把全龄友好理念落实到居民方方面面。

一是优化基础服务，打造全龄友好社区生活圈。聚焦一老一小急难愁盼问题，盘活闲置资产，改建为1100平方米的邻里中心，链接专业社工组织进行运营管理，实现适老宜幼，全龄友好。内设老年大学教学点满足老人文化需求，日间照料中心为部分老人提供服务，减轻家庭负担；托管中心和儿童游乐园确保孩子安全娱乐。

二是升级增值服务，实现社区运营多方共赢。积极探索以“连片建、全面调、共同管、公开评”为内容的“大物管”模式，幸福食堂管理采取了“公建民营”方式，政府免费提供门店，由物业公司运营，为附近群众提供大众餐饮，通过市场化与公益性相结合，幸福食堂实现了薄利增收、反哺公益，良性运转，达到了政府让利、市场主体获利、群众得利“三方共赢”的良好效果。

三是延伸惠民服务，汇聚力量促进社区和谐发展。开展爱心冰箱认捐活动，企业家捐水为城市劳动者提供清凉；理发店义剪志愿者每周五上午来邻里中心提供免费理发服务。同时组织留守妇女学习钩编，创造家门口就业机会，增进邻里关系。

群众有感而发，作诗“千言万语感谢党，社区改造焕容光；党员群众齐心干，幸福生活万年长”。在杨基塘社区，这是大家共同的心声。如今，这里人气涨了，热闹非凡的场景随处可见；老百姓心气顺了，每个人的脸上都洋溢着舒畅的笑容；商户的财气旺了，店铺生意兴隆，处处是繁荣景象。

在杨基塘完整社区建设进程中，干群齐心，实现了从“财力有限”向“民力无限”、从“为民做主”向“让民做主”、从“注重治理”向“注重服务”的转变，共同缔造理念深入人心，共建共治共享目标正逐步成为现实。而这一切的意义，都汇聚成一句话：让完整社区的人完整地投入完整社区的建设中，享受完整社区完整的服务，做一个幸福的完整社区人。

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编编辑辑丨王露

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