今年以来，宿迁市积极开展“镇村联编”规划试点，对照高水平编制村庄规划的要求，在不单独编制乡镇国土空间规划的基础上，探索编制覆盖乡镇全域的详细规划（村庄规划）成果，实现乡镇域“一张图”规划管控。在节约规划编制资金、减轻基层负担的同时，连片推动乡村地区资源高效整合、设施联建共享、用地精准保障、产业协同发展。目前，宿城区王官集镇“镇村联编”率先完成，已获政府批复，完成省级汇交，为其他乡镇规划编制提供先行示范。
宿迁市开展“镇村联编”以乡镇全域为规划范围，构建形成“镇域”、“镇区”、“村庄”三个规划层次的详细规划。规划理顺上下传导内容，充分衔接专项规划，破解城镇开发边界破碎、边界内外用地规划缺乏协调等问题，实现既强化镇域统筹又符合国土空间规划体系编制要求的详细规划成果。
宿迁市提前谋划，制定了《宿迁市乡镇域详细规划（村庄规划）编制指南》，规范明确具体规划编制要求，统筹乡镇发展和乡村振兴、耕地保护和乡村建设、近期需求和长远发展，全域全要素优化各类用地和设施布局，明确近期建设用地规划指标，为实施用途管制和规划管理提供依据，体现出规划联编的独有特色。
将上位规划管控要求和乡镇各级发展诉求放进一个“盘子”中，整体谋划、统筹布局各类资源要素，强化城乡一体化布局，实现项目集约布局、设施一体化建设。王官集镇“镇村联编”以市县国土空间总体规划为底版，衔接落实镇村布局、增减挂钩、生态修复、林保、水系等专项规划，绘就形成“上下衔接、左右协调、重点突出”的乡镇全域规划蓝图。
充分运用全域综合整治、增减挂钩和占补平衡、和美乡村建设、村庄规划流量指标等政策，增耕地、优生态、腾空间，拓展镇村发展空间。王官集镇“镇村联编”充分考虑了各类土地政策和推进要求，摸清乡镇域耕地、人口、设施等家底，做好未来各项涉农政策实施保障和规划安排。
优化细化全域用地布局，近期规划重视结合全域土地综合整治等现实需求，充分保障镇村主体建设空间；远景规划重视引导“三区三线”优化和用地结构调整，并采取规划“留白”等弹性管控机制，面向长远引导布局优化。新增项目可在满足远景规划基础上，通过图则调整等方式实现规划动态更新，及时满足乡镇发展诉求。对无规划发展村庄的行政村，制订村庄管控图表，实现乡镇域规划管理全覆盖。
根据王官集镇“镇村联编”规划成果，镇域耕地面积将增加3879亩（较现状占比提升5.1%），耕地图斑将由2454块合并为1800余块，推动农业生产空间从小田到大田；腾退低效建设用地4098亩，建设用地将减少3430亩，推进土地使用集约高效；引导林地重点沿河流水体、重要交通廊道两侧布局，增加林地面积604亩；统筹落实369亩新增建设用地空间指标，精准保障文创产业、特色果蔬等10余个乡村产业项目，积极促进“产业富民”。综合实现“耕地有增加、生态有改善、空间有保障”的总体目标。
根据详细规划和村庄规划相关编制、制图和数据库要求，形成乡镇域详细规划（村庄规划）成果，逐级汇交纳入省市国土空间规划“一张图”系统。
下一步，宿迁市将在高质量推进村庄规划工作基础上，系统谋划、充分发挥各层级国土空间规划定位作用，以实现乡村地区规划管理全覆盖为目标，持续加强“镇村联编”实践总结和成果运用，探索建立规划动态优化机制，着力提升乡村规划质量实效，深入支持推进城乡融合发展。（厅空间规划局 宿迁市局）
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