行政执法监督作为上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的内部层级监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，是各级党委和政府统筹行政执法工作的基本方式。党的二十届三中全会对健全行政执法监督体制机制提出明确要求。今年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，明确司法行政部门作为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务，对加强新时代行政执法监督工作作出全面具体部署，规定了行政执法监督的内容和事项，完善了行政执法监督方式和措施，健全了行政执法监督程序和责任。各地各有关部门认真落实有关任务要求，加强行政执法监督机制和能力建设，加大重大行政执法案件督办力度，有力推进了行政执法质量提升。为进一步强化行政执法监督的纠偏纠错功能，提高行政执法监督工作的规范化、法治化水平，司法部近日发布8件案例，从不同方面反映了行政执法监督的内容、方式和具体做法，体现了行政执法监督职责的职能任务和工作特点，特别是聚焦群众身边事、平常事，突出涉企执法监督，着力解决不规范检查、过度检查等问题，对指导地方各级行政执法监督机关和监督机构依法开展监督工作具有积极的示范意义。
一是行政执法监督要进行全方位、全流程监督，做到行政执法到哪里，行政执法监督就跟进到哪里。行政执法监督可以对行政执法工作涉及的制度、机制、主体、权限、程序、结果、法律责任等进行全要素监督。这次公布的监督案例涉及不同执法领域、执法主体和违法情形，有的属于法律适用错误问题，有的属于执法程序不规范问题，有的属于行政执法人员行为不当问题。在“某市司法局对县住房和城乡建设局执法人员不当执法行为执法监督案”中，行政执法监督机构积极协调指导有关行政执法机关依法处置不文明执法行为，与行政相对人沟通化解矛盾。“某市烟草专卖局对区烟草专卖局不当行政许可决定执法监督案”表明，行政执法监督的主体还包括上一级行政执法机关。
二是行政执法监督要督促行政执法机关落实严格规范公正文明执法各项要求，维护社会主义市场经济秩序，增强人民群众的获得感。行政执法监督的目的是督促各级行政执法机关依法履行执法职责，推进党中央、国务院制定出台的重要行政执法制度和法律、法规、规章等各项规定落地见效，营造良好经济社会秩序，保护行政相对人合法权益不受侵犯。在“某市司法局对有关行政执法部门涉企重复行政检查执法监督案”中，行政执法监督机构加强涉企执法监督，切实解决企业反映的检查主体多、检查内容多、检查频次多、检查标准不一等问题。在“某市司法局对县金融办不当出具‘风险提示函’执法监督案”中，行政执法监督机构通过多方座谈论证，准确认定该案“风险提示函”的性质，依法纠正不当行政行为，保护了企业的合法权益。
三是行政执法监督要综合运用多种监督措施，及时主动纠正行政执法工作中的错误偏差，注重提高监督的实际效果。在开展行政执法监督工作中，为查清事实，提高执法监督的效果，行政执法监督机关或者监督机构可以通过明察暗访、询问有关人员、查阅案卷资料、组织论证会、听取工作情况报告、评估鉴定、约谈有关负责人等方式对行政执法工作进行调查检查，对违法或不当的情形，可以制发监督文书督促相关机关自行纠错。在“某市司法局对县市场监督管理局不当行政处罚决定执法监督案”中，对重大疑难复杂案件或者认为下级行政执法监督机关、监督机构处理不当的，上级行政执法监督机关、监督机构可以提级办理。
四是行政执法监督要举一反三，以个案纠错带动类案整改，带动行政执法质量整体提升。行政执法监督通过对个别案件的纠偏纠错推动类案整治，解决行政执法存在的共性问题。在“某市司法局对市水利和湖泊局不依法行政处罚执法监督案”中，行政执法监督机构推动行政执法机关的上级主管部门对全系统执法案卷开展自查自纠，有针对性地进行整改。在“某市司法局对市交通运输局行政处罚程序不当执法监督案”中，行政执法监督机构针对个案反映的问题，推动上级交通运输主管部门修订《违法行为处理工作规程（试行）》。在“某市司法局、综合指导办对文广旅体局涉企重复检查执法监督案”中，行政执法监督机构积极分析原因，制定出台有关措施，加强行政执法计划统筹，推进预防性规范体系建设，减少因监管政策打架造成的重复检查。
行政执法监督与其他监督方式相比，具有以下特点：一是行政执法监督基于上下级行政机关之间的内部层级指挥管理关系，是一种依职权启动的权力。二是行政执法监督的工作重点是统筹指挥、协调推进行政执法工作，加强对行政执法主体、行政执法人员、行政执法事项的规范管理，强化对行政执法程序的约束，推进行政执法重要制度和行政执法责任制落实，加强对行政执法工作的激励保障。三是行政执法监督属于行政机关内部纠偏纠错，与行政复议、行政诉讼等救济方式不同，不直接处分当事人权利义务。四是行政执法监督通过制发行政执法监督督办函、意见书和决定书等工作程序，督促指导各级行政执法机关自行纠正不当或者违法行为。
下一步，司法部将指导各地、各部门健全完善行政执法监督典型案例指导制度，以典型案例示范带动行政执法监督能力水平显著提高，全面推进严格规范公正文明执法，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。
来源｜法治日报
