从服务窗口走进群众“心口”

——秦都区行政审批服务局创新政务服务模式纪实

“一个上午就把‘个转企’审批办好了，还免费刻印了五枚印章，真没想到速度这么快！”10月23日，在秦都区政务服务大厅，新创佳源商贸有限公司总经理罗军刚办完审批手续说道。

10月23日，工作人员在服务窗口解答群众各类咨询。

政务服务一头连着政府，一头连着企业和群众。

近年来，秦都区行政审批服务局持续推进政府职能转变，深化政务服务改革，通过“全程网办”“帮办代办”创新设立园区政务服务驿站，“审管联动”等新模式，推动一系列“高效办成一件事”惠企便民举措相继落地，让群众实现办事多元化、便捷化、高效化。

今年，“秦恳办”政务服务品牌入选全省营商环境突破年典型案例。

截至9月底，辖区共办理行政审批事项和公共服务事项28019件，新增市场主体6736户，其中个体4418户，企业2318户，同比增长9.37％。

“我们的机构是从三月份才成立的，对各项申报流程不清楚，没想到秦都区行政审批服务局和卫健局专门派人上门指导，答疑解惑，很快办好了审批手续。”秦都区大鼻子口腔诊所负责人李会斌说道。

秦都区行政审批服务局在接到该企业许可申请后，第一时间与该诊所沟通，详细了解状况，并针对诊所情况量身定制方案，采取“审管联动”工作模式，联合卫健局一同前往现场进行踏勘。在踏勘过程中，对诊所的卫生消毒、执业资质、室内布局等进行了逐一核查，对企业遇到的问题耐心讲解，有效提升了许可办理进度。

这是秦都区依托全流程“审管联动”体系，提升审批速度与监管效能的一个缩影。

今年以来，秦都区行政审批服务局为打造更加舒适便民的营商环境，坚持把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，联合监管部门不断创新“审管联动”模式，助推审批效能再提升。

秦都区经营主体总量达7.1万余户，位列咸阳市第一。其中，个体工商户达4.6万余户，占经营主体总量的66％，发展潜力巨大。

今年在个转企变更审批手续上，通过线上线下融合，让已经取得营业执照的个体工商户，可以直接变更登记升级为企业。新的营业执照最大限度保留原经营主体的名称字号、统一社会信用代码、行业特征、成立日期等基本信息，让升级企业享受与企业开办同等待遇。同时，秦都区行政审批服务局免费刻章、全程帮办，确保企业升级更便捷。

截至目前，共为辖区企业免费刻章12070枚、2414套。

为进一步优化营商环境，践行“企业在哪里，政务服务就延伸到哪里”的服务宗旨，秦都区行政审批服务局精心打造“秦恳办”政务服务品牌，在咸阳装备制造产业园创新设立园区政务服务驿站，助推政务服务提质增效。

秦都区政务服务中心副主任张健介绍：“咸阳装备制造产业园区内有企业240多家，去年12月，我们在园区设立全市首家政务服务驿站，实现政务服务窗口前移，给企业群众提供零距离贴心服务。”

据了解，服务驿站开展的政务服务主要围绕市场准入、项目建设、民生事务、政策宣传等事项，建立驿站专员与审批部门人员“一对一”联络机制，为企业主动上门服务问需求、送政策、送服务。

“办事不出园区，简化了审批流程环节，我们尽快投产运营。”陕西秦辉瑞源电器有限公司副总经理鱼武坦言，企业自2021年搬到园区以来，从项目引进、建设到顺利投产，都离不开政府的引导和帮助。

政务服务驿站立足企业全生命周期服务，打造企业开办、变更、纳税、注销，项目开工、竣工验收等具有园区特色的“一件事一次办”事项。通过集中办公、驻点指导、帮办代办、远程共享等方式，实现政务服务窗口前移，全力打造“园区事就近办，清单事便捷办”的政务服务环境，实现“不出园，一件事，一站办，一次办”，为企业群众提供零距离贴心服务。

截至目前，提供上门帮代办服务115余次，为企业提供咨询服务130余次，切实解决企业难题24件。

今年3月，在园区驿站建设成熟的基础上，又陆续在辖区六大商圈探索设立“流动式”政务服务驿站，开展以政务服务进园区、进楼宇、进商圈、进企业、进市场为主要内容的“五进”活动，不断拓宽驿站服务面。

秦都区以创建政务服务“请进来”“走出去”服务工作模式，设立“周末不打烊”服务专区、政务公开专区、自助服务区、24小时自助服务区，为办事群众提供全天候的服务。目前，先后为办事群众提供各类办理咨询服务6800余次，周末不打烊服务300次。将消防、税务、婚育等民生事项、增值化服务请进来，为大厅公共服务增项扩容。

同时，邀请区级相关部门进大厅讲政策，将各项惠企便民政策第一时间送到企业群众手中，建立“全链条、全流程、全覆盖”的帮办代办机制。组建“流动政务服务队”深入各个街办、社区和商圈开展“政务服务在一线、便民利企零距离”为主题的政务服务活动，就市场准入、食品经营、卫生许可等高频事项为群众一一解答，现场接收群众各类咨询1.5万次，发放宣传彩页2万份。

陕西金鑫电器科技有限公司现场负责人办理竣工验收备案。

陕西金鑫电器科技有限公司现场负责人王相林办理工程竣工验收备案，短短五六分钟把一厚沓装订成册的资料一提交就完成。原来，在一个月前，王相林所在的公司多次与秦都区行政审批服务局工作人员沟通，在他们的指导下，确保了顺利办理。

近年来，秦都区行政审批服务局提供“审查前置”的预审查服务，“精心”压缩办结时限，减少审批环节。先后采取“领导包抓，组团服务，专班推进，精准帮（代）办”的服务模式，先后为70多个项目进行“批前指导”和资料预审服务，全面加快项目申报办理速度。

“以前开一家药店，通常需要办理很多证明，现在推出了远程踏勘系统，一个小时或者半天之内走完整个流程，对群众和我们来说都方便了。”秦都区行政审批服务局的工作人员陈宝华说。

市民在秦都区行政审批服务局自助办税服务区办理相关业务。

韩先生是这种便捷服务的受益者之一，他经营了多家连锁药店，经营许可证相对其他行业来说更为严格，以前从开始报材料到拿到各类经营许可证开始营业大概需要一个月，现在申领行业综合许可证能缩短一半的时间，15天基本就可以营业。

聚集推动“小切口”改革。开展高频事项清单梳理工作，梳理出21项高频事项，将关联性强、办理量大、办理时间相对集中的高频事项集成办理，推出了14项秦都特色“一件事”。试点“容缺受理”工作模式，33项行政许可事项可容缺受理。设置“跨区域通办”专窗，落实市区“同要素”办理工作。目前，已实现85项事项市域范围同标准办理，为更多事项实现“跨区域通办”提供基础条件。现与西咸新区、咸阳市、铜川市、宝鸡市、延安市等14个县市区实现“跨区域通办”。

实行“容缺受理+承诺制”“重点办”，延时服务、预约服务、上门服务等形式“随时办”。对规范施工许可证变更流程，建设工程竣工验收备案审批要件精简30%。装饰装修施工许可证即来即办。先后为世纪金花旗舰店、三立智能等相关企业提供全链条、全流程的帮办代办服务。

秦都区行政审批服务局党组成员、副局长成华介绍：“今年，我们持续在全生命周期服务企业、全过程精准服务项目、全流程优化服务群众上下功夫，不断提升辖区群众办事便捷度、满意度，下一步，秦都区行政审批服务局将以‘高效办成一件事’为抓手，持续推进政府职能转变，以改革推动全区政务服务水平和行政审批效能‘双提升’。”