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学前教育终于有了专门的法律
2024年11月8日
十四届全国人大常委会第十二次会议
表决通过
《中华人民共和国学前教育法》
该法共9章85条
自2025年6月1日起施行
这部法律
将为未来学前教育发展
带来哪些影响？
“育见新闻”专访
北京大学法学院教授
博士生导师
中国立法学研究会副会长
湛中乐
育见新闻：《中华人民共和国学前教育法》将在明年6月1日儿童节正式开始实施，这部法律制定的背景是什么？意义何在？
湛中乐：学前教育法的制定背景源于1982年《宪法》中对发展学前教育的规定，针对这段学前儿童教育问题。近年来，中央高度重视儿童健康成长，但城乡、地区间教育资源分配不均和师资力量、监管问题突出。教育部经过调研起草后，提交国务院，再由国务院提交全国人大，经过三次审议后出台此法律。该法律是实施宪法、教育法的具体措施，旨在建立以儿童权利为中心的法律体系，它强调幼儿园教育的公益性和普惠性，规范了幼儿园设立和变更的程序，确立政府主导的公共服务体系，是实现教育强国、科技强国和人才强国战略的重要保证。
育见新闻：幼儿园的办园有自己的办园的规律，有自己的发展原则，那这些规律和原则主要解决哪些问题，怎样通过法律条文的形式能够呈现出来？
湛中乐：学前教育法主要解决以下几个重要问题：一是学前教育的公益性和普惠性；二是师资问题，幼儿园师资力量的短缺和质量高低；三是办园规范和监督管理。另外，学前教育法也确立了以下重要原则：一是政府主导，强调各级政府在学前教育规划、布局、投入、教师队伍建设和监管等方面的责任；二是公益普惠原则，政府举办公办幼儿园为主，同时扶持非营利性的普惠制民办幼儿园；三是以儿童权益为中心，法律规定学前儿童的各项权利，特别强调最有利于儿童的原则，禁止小学化内容，不得举行各种测试和考试，要尊重儿童发展的规律，对可能侵害儿童身心的行为加以限制或禁止，并对有这种行为的管理人员明确具体责任；四是多元参与，提倡社会各方面、企事业单位、有爱心的人士以及家长共同关注学前教育和儿童健康成长，实现社会共治。
育见新闻：在新闻发布会上，大家听到最多的关键词就是“普惠”，在学前教育法里怎样体现普惠的原则？
湛中乐：本次学前教育法的修订，重点强调了以下几个关键方面：
在资源供给上，法律指出入园难、入园贵的问题主要源于有效的供给不足。政府责任方面，明确要求各级人民政府，从中央到地方，应当采取措施扩大普惠性学前教育资源供给。鼓励政府直接举办公办幼儿园，并支持国有企事业单位及其他公有主体办园。扶持和规范民办或社会力量举办的普惠性民办幼儿园发展。
在财政支持上，将学前教育经费纳入各级政府的财政保障体系，确保投入。本法还关注到了地区和群体差异，包括关注特殊地区和群体，尤其是经济欠发达地区和特殊需要的儿童。对有身体或智力缺陷的儿童提供特别关照与爱护，包括人格尊严的保护。
此外，还规定了幼儿园用地建设、日常管理以及事故应急处理等方面的标准和要求，明确了主管部门的责任，强调协力合作以确保幼儿园的安全健康和持续发展。
综上所述，学前教育法的修订旨在通过加强政府的领导和投入，扩大普惠性学前教育资源，同时关注不同地区和特殊群体的需求，促进融合教育，并强化幼儿园的安全与管理，以实现学前教育的公平性和质量提升。
育见新闻：对于把法律能够落实、落地、落细等方面，您有什么建议？
湛中乐：首先要宣传这部法律的重要性，让各级政府部门和社会了解其重点内容。该法律旨在保护儿童的权利和利益，明确各级政府部门的职责以及家长的责任。二是国家层面，有关部门可能需要制定具体的规章制度或地方立法，如省一级人大、人大常委会或省一级政府制定的法规和规章。通过地方立法或中央政府和部门的立法细化措施，使法律的原则性规定能够落地实施。三是幼儿园从设立到变更需要规范化，处理好已有的幼儿园改善办学条件和提高师资待遇等方方面面的问题。
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洞察时代，育见未来。《育见》，中国教育电视台一频道每周一至周五19:45播出。
该栏目以“高远立意、高端布局、高度关注”的理念，关注国计、关注民生，把握时代脉搏，解读政策动态，构筑教育政务服务新通道，搭建教育政策解析新平台。
编辑 | 张飞 牛迪
美编 | 佳卉
责编 | 晓平
审核 | 筱晴
