提案档案
名称：关于推进“工业上楼”拓展发展新空间的建议
案号：014
提案人：傅煜等委员
主办单位：区工信局
有针对性地制定相关配套政策措施，形成一套完整的“工业上楼”体系，充分调动市场主体积极性，为“工业上楼”的实施提供指导作用。梳理并出台可以上楼的产业目录、重点上楼产业的子目录、不能上楼产业目录等，制定相城区“工业上楼”通用技术标准体系。坚持通用性与个性化有机结合，明确容积率、标准层面积、柱距、设备管井、走廊等平面设计标准，确立层高、厂房高度、承重减振隔振等技术标准以及货梯、客梯、卸货场、吊装等配套标准，提升厂房的适用性，满足不同生产工艺加工精度的要求；还要确立建筑材料、噪音减振、排污排废、供水供电等配置标准，确保园区安全、节能和环保。
在税收激励、用地政策优惠和设立专项资金、支持上楼工业的科研创新和技术改造，建立金融机构与企业的合作机制、提供低息融资服务等方面，对标对表上级要求和工作内容，加快制定出台相城区“工业上楼”相关政策，细化企业类型、梳理对应政策，鼓励支持企业加大资金投入，主动开展实施工业提质。
围绕全区数字金融、先进材料、智能车联网三大特色产业创新集群发展定位，精心编制全区“工业上楼”产业分类指导目录，进一步明确需要招引的产业项目类型。通过区镇联动、优先保障一批技术含量高、辐射带动强的项目进驻，全面提升发展质效。
为“工业上楼”企业提供政策咨询、项目申报、审批办理、技术支持、人才培养、金融融资、市场拓展等服务，建立定期联席会议制度，针对性研究服务配套相关需求。鼓励企业实施绿色、智能制造，可通过设立环保技术改造奖励，提高企业产业附加值。提供专业技术培训，帮助企业采用智能制造技术，提高资源利用效率，降低环境污染。
充分利用各类媒体和平台，积极选点具有产业优势和特色的试点示范“工业上楼”，广泛宣传“工业上楼”的理念、模式、成效、案例等，展示“工业上楼”的特色和优势，树立“工业上楼”的品牌和形象。通过给予一定的补贴或税收优惠，鼓励入驻企业加强“工业上楼”品牌打造，培育优势特色形象，创建产业特色楼宇，形成专精特新企业集群。强化与高校、科研机构的合作，设立联合研发中心，共同推动科技创新在上楼工业中的广泛应用。成立创新基地，为企业提供创新孵化、技术咨询和市场推广等一体化服务。
结合苏州市“工业上楼”方案，横向学习上海、深圳典型做法，赴工业园区调研学习产业载体运营经验，加强顶层设计、加强政策扶持，加强载体建设，明确需要招引的产业项目类型，加强对“工业上楼”载体质量和安全生产的监管，加强服务配套，提供专业化和精细化的服务，加强品牌推广，充分利用各类媒体和平台广泛宣传，强化与高校、科研机构的合作，推动科技创新在“工业上楼”中的广泛应用。
➤ 制定发布实施方案
发布《相城区鼓励“工业上楼”工作试点实施方案》，优化实施细则，更加突出相城特色，制定《相城区“工业上楼”产业分类指导目录》，为相城区“工业上楼”和产业招商提供依据和参考，制定《相城区“工业上楼”项目监管办法》，对项目后续监管提出意见建议。
➤ 加大对企扶持力度
贯彻落实上级政策，对推进“工业上楼”成效突出的镇（街道、区）予以奖补，鼓励各镇（街道、区）给予入驻制造业企业租金补贴。结合工业企业资源集约利用综合评价工作鼓励新引进项目“上楼”，运用多种措施降低企业改造成本和融资成本。支持存量用地扩容，开展相城区工业用地更新规划研究，对低效工业区块分类整治改造。对不改变用途的现有工业用地，通过厂房加层、拆除重建、老厂改造等途径提高容积率的，不再增收土地价款。
➤ 加强项目建设和管理
严格实施对项目的全过程监管，确保新增空间用于支持工业发展、促进产业升级，严防后续用途转变和“炒楼”“炒地”行为。参考《苏州市“工业上楼”设计指引（试行）》《相城区“工业上楼”产业分类指导目录》等要求，优先支持新能源、新一代信息技术、智能车联网、高端装备、生物医药及大健康、先进材料等产业，推动更多技术含量高、辐射带动强的增量项目“上楼”。压实项目开发运营主体、行业主管部门和属地的安全环保责任，加强对“上楼”项目的全生命周期管理，做好项目及周边区域的交通、电力、排水等基础设施保障，严控源头风险和日常安全隐患。
➤ 加强跟踪服务
开展“工业上楼”项目跟踪服务，对建设进度、运营管理、企业入驻、产业监管等情况定期检查通报，全程指导协调和服务。大力推广企业引进专业运营平台进行管理的经验做法，提供技术支持和人才支持。成立相城区“工业上楼”工作组，建立定期联席会议制度，针对性地研究和部署推进事宜，从申报立项、资质审核、竣工运行进行点对点政策指导，形成部门协同、上下联动的工作格局。研究将“工业上楼”工作纳入高质量发展综合考核，推动“工业上楼”有序开展。
➤ 强化品牌推广
及时总结试点经验，选树推广典型案例，营造良好氛围。在2023年申报市级示范项目的基础上，再推荐一批项目申报，积极争取上级政策支持。以企业需求为牵引，进一步推动龙头企业与科创平台在人才培育、项目孵化、平台服务等领域形成深度合作，合作共建联合实验室、企业联创中心等企业研发机构，加强“工业上楼”特色品牌打造。
➤ 相城区将积极贯彻落实新型工业化相关要求，继续推动“工业上楼”项目落地实施，加快项目建设进度，选树典型示范案例，推广学习先进经验。进一步落实上级贴息奖励政策，优化要素配置，支持存量用地扩容，鼓励有条件的地方和企业以合资、合作、参股等多种形式积极开展“工业上楼”，不断增强本地区对新动能的核心吸引力和综合承载力。
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资料来源：光明网
