诚意满满！全市优化营商环境大会发言摘编

在春节后上班第一天，我市召开全市优化营商环境大会，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全力推动营商环境持续优化升级。会上，市领导李丹、郁林涛，大连海关党委书记、关长刘大立，国家税务总局大连市税务局党委书记、局长闻传国围绕分管领域，从金融助企、法治护企、开放利企、税费惠企等方面提出我市优化营商环境硬举措，并向社会公开承诺。中远海运（大连）有限公司总经理矫健，东软集团党委书记、副总裁胡旺阳，欧力士集团理事吴桐桐作交流发言。以下为发言摘编——

全市金融系统

今年力争普惠型小微企业

贷款余额超1100亿元

金融作为国民经济的血脉，做好金融服务，为经营主体发展提供有力支撑，是优化营商环境的内在要求。市委常委、副市长李丹在2月5日召开的全市优化营商环境大会上发言表示，2025年，全市金融系统将坚决贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，坚持金融工作的政治性、人民性，聚焦经营主体金融服务需求，强化供给、优化服务、聚力创新，有效解决融资难题，吸引更多企业在大连落地生根、蓬勃发展。

为经营主体的融资“铺路搭桥”。2025年，让信用佳、潜力足的企业顺利获得金融“活水”。一要精准对接，打破信息梗阻。推进支持小微企业融资协调工作机制常态化，持续摸排企业需求，金融专员精准走访对接，确保及时响应。高质量建设地方征信平台，汇集整合多元数据，智能精准匹配融资需求，为企业获贷提速。二要政策引领，优化信贷布局。引导金融机构充分运用货币政策工具，优化信贷结构，把更多金融资源用于科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，2025年全市力争普惠型小微企业贷款余额超过1100亿元。三要强化增信，降低融资门槛。完善信用担保体系，整合壮大政府性融资担保机构，提高担保放大倍数，降低担保费率，有效解决企业抵质押物不足问题。积极推广“信易贷”，让信用好的企业凭信用就能获贷，减少对担保物的依赖；四要规范收费，让利于企。合理降低融资成本，加强小微企业融资服务定价和收费管理，切实为企业清理非必要融资费用，持续推动综合融资成本稳中有降。

为经营主体的发展“量体裁衣”。解决不同经营主体的金融“痛点”，需要向新求变，将以有力举措推动金融产品与服务变革。一是产业适配，升级信贷产品清单。发布2025版大连市金融产品手册，汇总并推广创新金融产品，为企业提供金融菜单。二是合力推进，用好融资新工具。全面梳理重点项目和底层资产，协调解决产权、税收等问题，共同推动我市在公募REITs、ABS等创新工具领域实现零的突破。三是多元供给，提供综合服务。除银行信贷外，支持保险公司开发信用保险、保证保险产品，降低企业经营风险。鼓励证券公司提供上市辅导、债券发行服务，拓宽直接融资渠道。引导基金公司加大对优质企业的股权投资，提供长期资金支持。

为经营主体的创新“强基赋能”。建设现代产业体系，发展新质生产力，科技创新是重点，将聚焦提升科技金融服务效能，为创新主体注入强劲动力。一是发挥政府引导基金撬动作用。2025年计划设立4支投向节能环保、半导体、新材料等领域的子基金，总规模19亿元，将撬动社会资本15亿元，有效支持战略性新兴产业发展。二是完善专业服务体系。设立科技型企业贷款风险补偿基金，打好“组合拳”，更好服务科技企业。设立专业化科技保险机构，推出科技研发、成果转化保险及保贷联动产品，同时对符合条件的科技型企业购买科技保险给予保费补贴，切实降低企业风险保障成本，让企业能够安心投入科技创新与发展之中。三是创新科技金融信贷产品。优化“企业创新积分制”评价体系，指导银行机构开发“创新积分贷”科技金融产品，缓解科创企业“轻资产、缺担保”的现实问题。

为经营主体的外向型发展“保驾护航”。精准发力跨境融资服务，助力企业在国际舞台上稳健前行。一是用好用足自贸区提升政策。积极推广本外币合一银行结算账户体系试点等政策，让更多符合条件的企业受益，提升跨境投融资便利化水平。二是推进跨境贸易便利化向纵深发展。实行“双百增效”计划，力争新增试点企业100家，全面走访100家我市外汇收支重点企业，将各项政策落深落实。三是全力做好稳外贸工作。发挥政策性银行的独特作用，更好满足外贸企业新增融资、续贷展期需求。发挥出口信保政策性保险作用，扩大保险覆盖面，稳住我市外贸基本盘。

全市行政执法机关

“六个一律”硬措施

规范涉企行政检查

法治是最好的营商环境。今年，全市各级行政执法机关将全面贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，进一步严格规范涉企行政检查，着力解决涉企行政检查中存在的突出问题，为企业健康发展营造更加良好的法治化营商环境。2月5日，副市长郁林涛在全市优化营商环境大会上，向社会公布我市规范涉企行政检查的“六个一律”硬措施。

一是行政检查计划一律实施备案审核管理。市县两级行政执法监督部门严格规范行政执法机关涉企行政检查计划的备案和监督，常态化落实审核备案制度，未经公布和审核备案的行政检查一律不得实施。

二是未经“扫码”程序一律不得进入企业检查。2025年5月1日起，全面推行应用“扫码入企”机制，行政执法人员进入企业开展行政检查之前，必须扫描“执法监督二维码”，方可进入企业实施行政检查，行政执法人员未经过“扫码”程序的，企业有权予以拒绝检查。

三是重大行政处罚一律提交备案审查。各级行政执法部门对涉及企业较大数额的罚款、责令停产停业、吊销许可证或营业执照的，一律提交市县两级行政执法监督部门备案审查，发现重大行政处罚决定违法或者明显不当的，责令行政处罚决定机关自行改正或限期改正。

四是初次违法且危害后果轻微并及时改正的一律实施免罚。在行政检查中如发现企业有违法行为的，各级行政执法部门坚持过罚相当原则，严格落实行政裁量权基准，更多采用柔性执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的企业，依法根据包容审慎原则一律实施免罚，可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理。

五是涉企执法案件投诉举报一律先行受理。我市将设立并公布线上投诉举报平台和统一的投诉举报电话0411-83766610，先行受理企业对违规行政检查的投诉和举报，企业也可以通过“12345”政务服务热线进行投诉举报。

六是对违规行政检查行为一律实施问责和追责。各级行政执法监督部门对行政执法人员违规实施行政检查的，发现一起，查处一起，通过责令改正、公开约谈、直接督办、通报曝光等方式，严肃责任追究。对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。

郁林涛表示，今年市政府已将规范管理涉企行政检查作为市政府督查和行政执法监督工作的重要内容，希望企业和群众共同关注“六个一律”承诺的执行和实施，发现问题及时投诉和举报，监督全市各级行政执法机关履行规范涉企行政检查的承诺，为企业安心经营、健康发展创造良好的法治化营商环境。

大连海关

希望每一分努力

都转化为企业手中的

“真金白银”

近年来，大连海关深入学习贯彻习近平总书记给红其拉甫海关全体关员的重要回信精神，不断打造形成更多服务东北、辽宁、大连全面振兴的生动实践和价值场景，在政治上、情感上、行动上全方位支持大连“两先区”“三个中心”建设。在2月5日召开的全市优化营商环境大会上，大连海关党委书记、关长刘大立发言表示，2025年，大连海关将深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，坚持跳出海关看、立足海关干，主动对接“六个建设”任务，以更优监管、更高安全、更大便利、更严打私，助力大连稳外贸、稳外资。

全力支持提高开放水平，服务优进优出稳存量。2024年，大连海关助力大窑湾保B中心跑出批复验收“加速度”，中欧班列开行量增长10%，港口集装箱吞吐量增长7.4%。2025年，大连海关推出提升监管效能8项举措，支持石化产业、船舶制造、海洋经济等发展壮大；定制专项措施，支持大连蓝莓、肉鸡、大樱桃等优势农产品扩大出口，打造“农字号”智关强国品牌，助力乡村全面振兴。强化知识产权保护，保持打私高压态势，更加有力维护市场经济秩序。

全力提升监管服务水平，促进降本增效激活力。2024年，大连海关实施夜间登临检疫等16项举措，全链条提升通关效率，通关时间位居全国同类海关前三，为企业退税50.2亿元，大幅降低企业通关成本；首创“海关金融机构智慧赋能体系”“出口锂电池循环包装”入选国务院“高效办成一件事”和“强化企业服务 提升减负成效”典型案例。2025年，大连海关加快推进智慧海关与智慧口岸联动建设，打造更多“小而美”服务项目；落实好总署优化营商环境“新十六条”，让AEO企业享受更多便利，充分释放政策红利；以柔性执法彰显海关温度，做到有事襄助、无事不扰。

全力促进政策落地见效，积极培育外贸新动能。2024年，大连海关促成自贸试验区整合提升6项海关政策提前落地。铜精矿混矿、融资租赁、大豆期货等20余项东北首次助力大连外贸“破零”。2025年，大连海关继续积极争取增量政策，推动存量政策大见成效；支持建设现代化产业体系，助力新质生产力发展；聚焦政府关切，支持跨境电商、市内免税店、期现联动等创新发展，促进提振消费。

刘大立表示，“人民海关为人民”，大连海关将持续助力打造“市场化、法治化、国际化一流营商环境”，做到“企有所呼、关有所应”。海关政务热线12360，随时解答疑问；行风监督电话66864203，随时接受监督；每月“关长接待日”，大连海关将面对面为群众排忧解难。希望大连海关的每一分努力，都转化为企业手中的“真金白银”。大连海关将与地方党政部门想在一起、干在一处，为推动新时代东北全面振兴取得新突破积极贡献力量。

国家税务总局大连市税务局

支持先进制造业发展

减税332.5亿元

税收指标是世界银行营商环境评估体系的重要组成部分，支持广大经营主体合规经营、健康发展是税务部门义不容辞的责任。国家税务总局大连市税务局始终高度重视营商环境建设，聚焦“建设近悦远来的营商环境标杆城市”的任务目标，努力服务全市经营主体发展壮大。

在2月5日召开的全市优化营商环境大会上，国家税务总局大连市税务局党委书记、局长闻传国表示，2024年，市税务局着力落实税费优惠政策，支持科技创新减税26.8亿元，支持先进制造业发展减税332.5亿元，对全市57.8万个体工商户和小微企业减税83.8亿元，为经营主体降本增效；倾力打造更优办税流程，出口退税进度缩减至3个工作日，“建设用地使用权首次登记”全流程网办时间压缩至1小时内，试点运行不动产登记和办税全业务线上办，精简办税资料80%，持续提升税费服务质效；致力实施精准监管，风险任务统筹率位居全国第一，合计开展税务检查10117户，检查面仅为1.57%，其中70%经辅导自查结案，切实减少对经营主体的过多打扰。

会上，闻传国代表全市税务部门承诺：大连市税务局将贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，认真落实《大连市2025年营商环境质量提升行动方案》部署，进一步营造市场化、法治化、国际化的税收营商环境。

强化数电发票赋额保障，确保经营主体“用票无忧”。及时关注长期不开票导致发票额度降幅较大的经营主体，在用票前开展智能化预先提示提醒，确保发票赋额充足覆盖，满足生产经营用票需求。

提升企业“开办”“注销”便利度，破解“准入”“退出”难题。进一步简化新办业务流程，提供开业税费事项的“一站式”办理，实行开票“零前置”，实现“开业即可开票”。进一步畅通企业退出渠道，提供“注销预检”“即办注销”“容缺办理”等服务，提升注销办理时效。

推动“智税联”服务机制增值应用，满足企业多样需求。进一步拓展“政策找人”服务外延，将更多政府部门纳入“智税联”服务机制，依托税收大数据为企业进行精准画像，把各类扶持政策推送给目标企业和潜在企业，实现跨部门政策精准推送。

规范涉企税务检查，做到“无事不扰”。秉持“扎口管理、总量控制”理念，鼓励经营主体自查自纠、自我修正，坚决防止重复检查、多头检查，杜绝随意检查、逐利检查，最大限度减少入企检查频次，绝不干扰企业正常生产经营。

坚持依法征税收费，实现税负公平。不搞税收任务摊派，不集中追缴过往税费、不收取过头税费。坚持和落实“两个毫不动摇”，对同一违法行为采取同一处罚标准，对国企、民营、外资等各类经营主体一视同仁，依法打击各类涉税违法行为，维护更加公平公正、充满活力的税收秩序。

中远海运（大连）有限公司

大连高效、优质的营商环境政策

为企业发展提供良好助力

“近年来，大连市高效、优质的营商环境政策为中远海运集团在连的各家公司业务发展提供了良好助力。在航运扶持方面，市政府出台的18条促进航运建设政策措施，为集团助力大连建设东北亚国际航运中心和国际物流中心奠定了基础。”2月5日，中远海运（大连）有限公司总经理矫健在全市优化营商环境大会发言时如是表示。

矫健介绍，中远海运集团一直秉持融入地方、服务地方的发展理念，高度重视与辽宁省和大连市的合作。拓展集装箱航线内外贸布局，2024年，中远海运总计新增内外贸航线6条，航线数位居在辽航运企业首位。完善综合物流服务体系建设，在建的长兴岛化学品物流园项目，将助力完善辽宁省石化产品综合物流服务通道建设。设立东北区域总部组织架构，2024年，在大连成立东北区域总部，将增强服务在辽产业的发展能力，支持港口航运高质量发展。

对于大连营商环境提质升级，结合航运产业发展，矫健在大会上提出建议：希望完善航运设施建设，提升港口的智能化、绿色化水平；希望鼓励在科技创新方面的投入，推动航运业高质量发展；希望优化航运市场的监管机制，保障企业的合法权益。

矫健表示，中远海运（大连）有限公司将继续深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连全面振兴的重要指示和批示精神，助力落实好习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，落实好全面振兴新突破大连行动及全市优化营商环境大会的精神，充分发挥央企的重要作用，携手共创优质、高效、便捷的营商环境，为大连市经济社会高质量发展作出贡献。

东软集团

见证大连营商环境不断优化

政府与企业实现双赢

25年来，东软集团在大连的发展壮大，见证了大连营商环境的不断优化，政府与企业携手共进实现双赢的发展历程。在2月5日召开的全市优化营商环境大会上，东软集团党委书记、副总裁胡旺阳表示，大连将优化营商环境作为“头号工程”，以“市场化、法治化、国际化”为目标，全力建设近悦远来的营商环境标杆城市。作为民营企业，深受鼓舞，倍加振奋。

东软集团在大连整体业绩持续提升，营业收入和税收贡献在持续扩大。东软集团在大连总投资超过100亿元，建立的法人机构已达37家，其中有6家公司入围大连市软件百强企业。

大连东软智行科技再创佳绩。东软持续推动智能网联汽车创新资源向大连聚集，加快打造国内领先的智能网联汽车产业基地。2024年，公司取得高阶智能座舱域控本土供应商竞争力第一、5G TBOX国内市场份额第一，并为中国汽车品牌出海作出重要贡献；“智能网联车路系统与可信测试关键技术及产业应用”项目，获得国家科技进步奖二等奖。

东软睿新科技集团全新启航。围绕“教医养康旅”一体的生态目标，实现一体化协同发展以及人、财、物高效共享，构建和谐共融的“教育+科技+医养+康旅”繁荣生态圈，以“科技赋能教医养生态，教育创新数智化生活”为使命，持续拓宽新的发展边际，朝着“教医养康旅生态发展的引领者”迈进。

“良好的营商环境为我们企业提供了创新发展的沃土。”对于大连优化营商环境，胡旺阳建议：加大对软件产业发展的政策支持，支持骨干软件企业发展壮大；加大人才引育力度，汇聚各界英才，聚焦战略新兴产业领域人才需求，在改善人才发展环境上持续用力，吸引集聚各类优秀人才，为科技型创新企业的发展持续注入新鲜血液；重视数字营商环境建设，加快公共数据资源开发，为数字经济发展提供良好的环境。

胡旺阳表示，东软集团将加快实施解决方案智能化、服务化、生态化和数据价值化战略变革，推动东软各项业务健康持续发展，为大连高质量发展贡献力量。

欧力士集团

大连营商环境持续改善

进一步坚定投资信心决心

欧力士集团1981年进入中国大陆，通过夏季达沃斯结缘大连，2009年将中国区总部设在大连。历经十余年在连发展历程，欧力士不仅成为大连城市建设发展的忠实伙伴，更是大连改革发展的亲历者和受益者。“特别是在过去的一年里，大连市委、市政府领导出访日本，真诚、低调、务实的交流打动了我们，对于我们以及日本合作伙伴提出的诉求不论大小，均给予细致的回应，大大增强了我们在连扩大投资的信心。”在2月5日召开的全市优化营商环境大会上，欧力士集团理事吴桐桐发言表示。

吴桐桐介绍，在大连市委、市政府的大力支持下，位于东港商务区的5A级写字楼、交易广场项目于2024年3月投入使用并稳定运营，品质和服务均得到了市场的广泛认可，并力争在今年3月之前达到90%以上的签约率，打破写字楼市场不被看好的陈旧印象。在引入国内外知名企业入驻的同时，也发挥在日本企业“朋友圈”中的号召力，吸引更多的优质外资企业将大连作为投资中国的首选。

欧力士国际医疗广场项目正在顺利推进与大连市卫健委、日本的医疗合作，项目力争在2025年上半年正式亮相。由欧力士主导的对百年人寿的增资引战工作也在顺利进行。吴桐桐说，“这些工作都得到了大连市委、市政府及相关主管部门的鼎力支持，让我们深刻感受到大连营商环境的持续改善，领导干部的担当作为，办事服务的‘速度’‘力度’和‘温度’，进一步坚定了我们在连投资的信心和决心。”

吴桐桐表示，大连把全市优化营商环境大会作为“新春第一会”，充分体现出市委、市政府大力创优营商环境的坚定决心，释放了持续改善发展环境的强烈信号。2025年，欧力士将进一步发挥集团的商业网络优势参与到大连的经济建设和产业合作中，为大连城市发展贡献新力量，在日本以及全球讲好大连故事。