涉企财政扶持资金政策设置不够科学合理
市属国企项目投资决策不审慎
公立医院收费不规范增加患者就医负担
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12月26日，深圳市审计局局长胡卫东向市七届人大常委会第三十四次会议作《深圳市2024年度绩效审计工作报告》。
突出优化营商环境审计
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。深圳市审计局围绕处理好政府和市场关系这个核心问题开展审计，致力于推动国有资本和国有企业增强核心功能、提升核心竞争力，致力于为非公有制经济发展营造良好环境、提供更多机会，致力于清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动政府既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵。
一是重点审计涉企财政扶持资金管理。2020—2023年，深圳市本级主管部门发放扶持资金636.78亿元，为优化营商环境、推动产业转型升级作出积极贡献。审计发现，部分扶持资金结构固化，一次性奖励未能聚焦企业核心需求；部分政策条款存在漏洞，存在骗取财政资金的风险。审计建议，要根据深圳市产业发展规划，着眼于企业长期健康发展，兼顾企业发展与政府财力平衡，制定目标明确、绩效优先的涉企财政扶持资金政策体系，为加快推进科技创新、完善现代化产业体系提供有力支撑。
二是重点审计国企改革深化提升工作。市属国企加快实施国际化战略布局，逐步提升国有资本“走出去”的能力，截至2023年底，市属国企共设立350家境外全资及控股企业。审计的3家市属国企积极研究谋划高质量发展实施路径，持续提升金融服务实体经济质效，注重法人治理结构的完善与内控制度的建立健全。审计发现，主管部门对市属国企境外投资缺乏系统性指引，未形成业务指导平台和相应机制。市属国企境外投资管理和产业布局不到位，部分境外企业盈利能力、企业战略引领力和核心竞争力不强，在向主业集中方面效果不佳。部分市属国企投资项目决策不审慎，新设企业决策不规范，投后管理流于形式。审计建议，要加强对市属国企境外投资指导，完善企业间信息交流机制，做好风险防控预警；制定清晰的战略规划和具体方案，提高境外企业经济效益和企业竞争力；在投资决策中充分评估投资风险，规范审批决策程序，全面开展投后评价工作。
三是重点审计双向投资服务保障机制。深圳着力打造粤港澳大湾区国际科技创新中心，在推进深港更紧密务实合作、重大体制机制创新、高端科创资源引进等方面取得积极成效，截至2024年6月底，各级财政投入河套深圳园区130.97亿元。审计发现，部分河套深圳园区建设任务落实不到位，部分土地开发、项目建设进度缓慢，重大资金管理使用不规范。未建立健全服务外资企业专班工作机制，从收集诉求转向主动调研深度不够。审计建议，要贯彻落实河套深圳园区发展规划相关工作部署，不断完善资金管理使用制度；建立健全服务外资企业专班工作机制，推动专班向开展深度调研、优化营商环境、帮助地方招商引资转型。
突出民生服务供给审计
发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。市审计局坚持尽力而为、量力而行，围绕完善基本公共服务制度体系开展审计，致力于增强城中村综合治理和城市更新政策的系统性及整体性，致力于促进医疗、医保、医药协同发展和治理，致力于落实建设多元化生态保护修复投入机制，努力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。
在城市住房保障方面，通过对城中村改造及城市更新政策落实、项目建设、资金管理使用等内容开展审计，发现城中村综合治理和城市更新统筹管理不到位，包括部分城中村综合整治项目成本审核不严格、后续管理不到位造成损失浪费，城市更新项目后管理不到位等问题。审计建议，要建立健全长效管理机制，加强设计质量管控，严格成本费用审核结算，阻止非法侵占、破坏储备土地的行为。
卫生健康服务方面，通过对公立医院诊疗服务和收费结算、药品和医疗器械采购使用等内容开展审计，发现公立医院收费不规范增加患者就医负担，包括诊疗服务和收费结算存在违规事项、医用耗材设备采购费用不合理等问题。审计建议，要督促公立医院严格按规定收费，将违规收费退回医保基金，加强医用耗材阳光采购管理，健全医用耗材价格联动机制，指导医疗机构加强采购管理，督促相关企业规范经营。
环境治理保护方面，通过对湿地资源管理、红树林保护、公园绿地养护等内容开展审计，发现生态环境资源管理保护工作存在不足，包括湿地保护率与规划目标存在差距，湿地被违规占用，红树林保护不到位，绿化审批办理、公园绿地养护规定不够完善等问题。审计建议，要加强湿地、红树林保护和管理，规范城市绿化行政审批行为，督促下属单位完善公园绿地养护标准和要求。
持续开展审计整改“回头看”检查
会议还审议了《深圳市2023年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》。市审计局按照市委、市政府关于审计整改工作部署要求，统筹跟进审计整改进度，持续开展审计整改“回头看”检查，强化信息数据报送。
从整改情况来看，各责任单位采取有效举措，全力推进整改落实。截至2024年11月底，预算执行审计工作报告涉及的299个整改事项中，已完成整改152个，阶段性整改80个，正在整改67个。各责任单位采取完善体制机制、加强内部管理、规范资金使用、加快项目进度等方式积极推进整改，涉及金额59.45亿元，制定完善相关规章制度25项。
采写：南都记者 张艳丽
编辑：林诗妍
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