特朗普第二任期的科技政策：退出巴黎协定，撤销电动车优惠政策，欲将美国宇航员送往火星

科技 2025-01-21 16:32 北京

美国东部时间 1 月 20 日，特朗普在美国华盛顿国会大厦圆形大厅宣誓就任美国第 47 任总统。随后，特朗普发表就职演讲。

（来源：YouTube 截图）

据不完全统计，出席就职典礼的科技圈人士主要有：特斯拉 CEO 马斯克、TikTok CEO 周受资、Meta CEO 扎克伯格及其妻子普莉希拉·陈（Priscilla Chan）、亚马逊创始人贝佐斯及其未婚妻劳伦·桑切斯（Lauren Sanchez）、谷歌 CEO 桑达尔·皮查伊（Sundar Pichai）、苹果 CEO 库克、印度首富&印度信实集团总裁穆克什·安巴尼（Mukesh Ambani）等。不过，英伟达 CEO 黄仁勋由于正在中国访问，因此错过了这一仪式。

（来源：截图自 https://x.com/i/broadcasts/1LyxBggOplzKN）

特朗普宣布就职以后将签署一系列行政令，其中和科技相关的有：宣布国家能源紧急状态，加大传统能源开采，结束拜登政府大多数的“绿色新政”，撤销电动车优惠政策以拯救美国传统汽车工业，再次退出巴黎协定，将把美国宇航员送往火星等。

宣布美国进入国家能源紧急状态，加大传统能源开采

特朗普此次宣布美国进入国家能源紧急状态，也是美国联邦政府首次做出该类宣布。此前，没有任何美国总统宣布过进入国家能源紧急状态，即便在 20 世纪 70 年代当美国遭遇化石燃料短缺时，也只是宣布地区性的能源紧急状态。

特朗普在就职演说中说：“我们将再次成为一个富裕的国家，而我们脚下的‘液体黄金’将帮助我们做到这一点。”其还表示：“我们将降低价格，再次将我们的战略储备提高到最高水平，并将美国能源出口到世界各地。”

此前在竞选过程中，特朗普一再承诺打算将能源价格降低 50%。分析人士表示，这是一个不太可能的目标。2020 年，当原油价格暴跌以及能源消耗在新冠疫情期间下降时，美国人的平均能源成本也只下降了 19%[1]。

事实上，这并非特朗普的一时起意，他此前曾两次预告过将宣布国家进入能源紧急状态。2024 年 8 月特朗普曾在美国密歇根州波特维尔的一次集会上告诉支持者：“为了实现能源成本的快速降低，我将宣布国家进入紧急状态，使我们能够大幅增加能源生产、发电和供应。”

“从（就职）第一天开始，我将批准新的钻探项目、新管道、新炼油厂、新发电厂、新反应堆，我们将削减繁文缛节。”2024 年 12 月特朗普重申了这一计划，他当时表示打算在执政的第一天就“宣布国家能源紧急状态”，并表示要发布一系列行政命令，扭转拜登政府在天然气出口、钻探和排放标准方面的政策。

一位不愿透露姓名的特朗普政府官员告诉媒体 [1]，“国家能源紧急状态将解锁各种不同的权力机构，使我们的国家能够快速重建，生产煤炭和自然资源，创造就业机会，创造繁荣，并加强我们的国家安全。”

宣布紧急状态的命令还将解除在淋浴头、燃气灶和洗碗机等产品上“对消费者选择的限制”。

分析人士表示 [2]，特朗普可以根据《清洁空气法》（Clean Air Act）发布燃料豁免，允许那些将不符合联邦空气质量标准的汽油进入市场。

值得注意的是，美国总统经常在需要扩大国家汽油供应并控制价格时使用此类豁免。此外，特朗普还可以援引《联邦电力法》（Federal Power Act）命令发电厂以最大容量运行，从而无需遵守污染限制。

而美国能源部长则可以在战争期间、当需求突然增加或电力短缺造成紧急情况时援引该法案。不过，自第二次世界大战以来，这项规定很少被使用，因为这主要是为极端天气破坏发电厂的情况而保留的。

美国最大的电网运营商 PJM Interconnection，主要在美国东部的 13 个州的全部或部分地区运营电网。该公司警告称，由于燃煤电厂的退役速度快于新产能的上线速度，上述区域面临着电力短缺的情况。同时，随着科技行业陆续建设 AI 数据中心，电力需求将出现大幅增加。

2018 年，上一届特朗普政府曾考虑援引上述法案，以命令公用事业公司从有关闭风险的燃煤和核电站购买为期两年的电力。但在当时，特朗普政府遭到行业抵制后最终被迫放弃这一想法。

不过，本届特朗普政府还可以选择一项更广泛的法规，该法规允许总统在紧急情况下暂停工业设施、发电厂、炼油厂、钢铁厂、化工厂和其他工业设施的污染法。

特朗普还可以命令美国联邦机构对他支持的能源项目（如管道建设）进行快速环境审查，但是特朗普不能利用紧急权力来规避《国家环境政策法案》（National Environmental Policy Act）和《濒危物种法案》（Endangered Species Act）等基本环境政策。

另据悉，特朗普计划成立一个由美国北达科他州州长道格·伯古姆（Doug Burgum）领导的国家能源委员会。值得注意的是，此前在 2024 年 11 月 14 日特朗普宣布将提名伯古姆在第二任特朗普内阁中担任美国内政部长，该部门负责监督公共土地、自然资源及印第安事务局等。

在本周的美国参议院提名听证会上，伯古姆表示其预计国家能源委员会将通过行政命令成立。然而，美国目前并未面临燃料短缺。

2024 年，美国原油产量创下历史新高。根据美国能源信息署的数据，2024 年 10 月美国原油日产量超过 1340 万桶，比特朗普 2021 年 1 月结束第一任期时高出约 17%，这也是自 1920 年以来美国最高的月度国内原油产量。

与此同时，许多分析师预测全球短期内整体将面临石油和天然气供应过剩的局面。

美国的石油产量是由自由市场决定的，而不是由政府决定的。政府政策在影响供应决策方面的确可以发挥作用，但最终仍由私营部门决定钻探多少。

根据美国达拉斯联邦储备银行对 132 家公司的调查，只有 14% 的石油和天然气高管计划在 2025 年大幅增加资本支出，更多的石油公司高管表示他们计划缩减支出。

但是，特朗普却表示他希望增加在美国的石油钻探。预计他将撤销监管，促进在联邦土地上进行更多租赁，并口头鼓励公司钻探。

撤销电动车优惠政策，马斯克发推表示支持

在就职演讲中，特朗普还表示他上任后的第一批行动之一将是废除电动汽车优惠政策。他说：“通过我今天的行动，我们将结束‘绿色新政’，我们将撤销电动汽车的补助，拯救我们的汽车行业，并履行我对伟大的美国汽车工人的神圣承诺。”

“换句话说，你可以买你想买的车。”不过，他并不会对美国民众施加任何强制性政策。作为特朗普的主要支持者之一，特斯拉 CEO 马斯克在其社交媒体平台 X 上表示，他支持终止电动汽车购买者的税收抵免。

（来源：https://www.youtube.com/@NBCNews）

汽车分析师认为，终止税收抵免将使特斯拉受益。尽管这本来会使特斯拉汽车在价格上比汽油动力汽车更具竞争力，但传统汽车制造商正在推出更多的电动汽车，结束补助可能会减少特斯拉现在面临的竞争压力。

美国环境保护局曾于此前推出了尾气排放新规定，目标是到 2032 年电动汽车占所有新车销量的 35% 至 56%。目前，美国人能够购买传统的燃油车，并且还在继续这样做。

然而，根据市场研究机构 Cox Automotive 的数据，2024 年美国电动汽车销量增长约 7% 达到 130 万辆，但这仅占 2024 年 1600 万辆乘用车销量的 8%。也就是说，新能源汽车在美国用户眼中，并没有那么深入人心。

二次退出巴黎协定，联合国表示大门依然敞开

在就职演讲中，特朗普表示要让美国再次退出《巴黎协定》（The Paris Agreement）。该协定是由全世界 178 个缔约方共同签署的气候变化协定，是对 2020 年后全球应对气候变化的行动作出的统一安排，于 2015 年在第 21 届联合国气候变化大会（巴黎气候大会）上通过。

《巴黎协定》的长期目标是将 21 世纪全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在 2℃ 以内，并尽可能将温度上升幅度限制在 1.5℃ 以内。虽然《巴黎协定》不是一项具有法律约束力的条约，但它是全球应对气温上升的最重要努力。上届特朗普政府在 2017 年曾退出过《巴黎协定》，但在 2021 年拜登上任的第一天他迅速推翻了特朗普的上述决定。

而今，特朗普再次宣布要退出这一协定，不过必须等待一年才能正式退出该协定。如果美国再次退出，那么它将和伊朗、也门和利比亚一样成为少有未加入该协定的国家。

联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔（SimonStiell）表示：“巴黎协议的大门仍然敞开，我们欢迎任何和所有国家的建设性参与。”

斯蒂尔还强调了全球清洁能源繁荣的重要性，并表示 2024 年清洁能源价值达 2 万亿美元，而且还在不断上升，并警告说不接受清洁能源的国家将被甩在后面。斯蒂尔的这些说法也得到了其他气候组织的赞同。

与此同时，美国气候联盟共同主席纽约州州长凯西·侯可（Kathy Hochul）和美国新墨西哥州州长米歇尔·卢汉·格里沙姆（Michelle Lujan Grisham）则表示：“依据美国宪法，我国各州和领地依然拥有广泛权力来保护我们的进展，并推进我们所需的气候解决方案。这不会因为联邦政府更迭而有所改变。”

欲把美国宇航员送往火星，称将在火星升起美国国旗

在就职演讲中，特朗普还表示希望宇航员在火星升起美国国旗。特朗普说：“美国人是探险家、建设者、创新者、企业家和开拓者。因此，开拓的精神刻在我们心中。”

“美国将再次把自己视为一个不断发展的国家，一个增加我们的财富、扩大我们的领土、建设我们的城市、提高我们的期望并将我们的国旗带入新的美丽地平线的国家。我们将追求我们的昭昭天命，将美国宇航员发射到火星上，升起星条旗。”

尾声

此外，特朗普提到会考虑给加拿大和墨西哥施加 25% 的关税，而要和中国进行一系列谈判，这可能也会影响到部分中国科技企业。

总之，特朗普重返白宫之后，必将会和包含中国在内的全球科技企业打交道。至于双方过招是否像上一任期那么激烈，不久之后或许就能揭晓答案。

参考资料：

1.https://www.npr.org/2025/01/20/nx-s1-5268653/energy-emergency-trump-oil-evs

2.https://www.cnbc.com/2025/01/19/how-trump-could-declare-a-national-energy-emergency-.html

3.https://www.cbsnews.com/news/trump-executive-orders-day-one-national-energy-emergency-alaska-electric-vehicle/

https://www.space.com/space-exploration/we-will-pursue-our-manifest-destiny-into-the-stars-president-trump-wants-astronauts-to-raise-the-american-flag-on-mars

https://www.reuters.com/business/environment/trump-withdraw-paris-climate-agreement-2025-01-20/

https://www.reuters.com/world/us/trumps-inauguration-billionaires-ceos-ambani-zuckerberg-bezos-attend-church-2025-01-20/

https://edition.cnn.com/2025/01/20/climate/trump-paris-agreement-energy-orders/index.html

https://www.bbc.com/news/articles/c20px1e05w0o

运营/排版：何晨龙

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