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站在2025年的门槛上，回望2024年终岁末，一系列重磅会议相继召开。中共中央政治局会议和中央经济工作会议率先为2025年中国经济发展定调，紧接着，国家发展改革委、财政部、央行、金融监管总局、证监会、商务部、住建部等多部门密集发声，通过各自的工作会议梳理过往、分析当前形势，为新一年的经济发展 “划重点”。
从多方的部署和解读中，我们得以窥探2025年政策的关键走向，其中围绕扩大国内需求、支持现代化产业体系建设、推动标志性改革、防范化解重点领域风险等方面展开的政策发力点备受瞩目。2025年的经济新格局将如何塑造？为此，我们梳理了六方面要点。
要点一：宏观政策更加积极有为
中央经济工作会议明确，要实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。
财政政策和货币政策是宏观调控的两大政策工具，中央财办有关负责人在接受媒体采访时表示，2025年要坚持系统集成、协同配合，打出有力有效的政策“组合拳”。
全国发展和改革工作会议指出，将加大宏观政策逆周期调节，实施好更加积极有为的宏观政策，增强宏观政策取向一致性，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好。
全国财政工作会议指出，2025年要实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”。一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度。二是安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲。四是持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层“三保”底线。
中国人民银行召开会议表示，实施好适度宽松的货币政策。综合运用多种货币政策工具，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。引导银行充分满足有效信贷需求，增强信贷增长稳定性。强化利率政策执行和传导，促进社会综合融资成本稳中有降。增强外汇市场韧性，稳定市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
要点二：全方位扩大国内需求
中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”摆在任务首位。
国家发展改革委持续发力，投资加码，重大项目挑大梁。全国发展和改革工作会议明确，加快推动“两重”建设，扩大有效益的投资，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等各类建设资金，推动尽快形成更多实物工作量，持续推动重大项目引入民间资本。加力做好“两新”工作，实施提振消费专项行动，推动消费扩量提质增效。
商务部亮出促消费 “组合拳”。商务部党组扩大会议强调，2025年要着力扩消费稳外贸稳外资，扩大高水平对外开放，高质量共建“一带一路”，深化产供链国际合作，拓展多双边经贸合作空间。
财政部也积极助力，全国财政工作会议强调，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，大力提振消费。加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。积极扩大有效投资，合理安排债券发行，以政府投资有效带动更多社会投资。
全国住房城乡建设工作会议指出，持续用力推动房地产市场止跌回稳。一是着力释放需求。把“四个取消、 四个降低、两个增加”各项存量政策和增量政策坚决落实到位，大力支持刚性和改善性住房需求。二是着力改善供给。商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量。以需定购、以需定建，增加保障性住房供给，配售型保障房要加大力度，再帮助一大批新市民、青年人、农民工等实现安居。
全国市场监管工作会议表示，2025年将深入实施优化消费环境三年行动，全面升级投诉举报处理体系，切实破解消费领域痛点问题。
要点三：建设现代化产业体系
中央经济工作会议指出，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。
在产业升级方面，全国发展和改革工作会议提出，加快建设现代化产业体系，推动重点产业提质升级，大力支持制造业高质量发展，综合整治 “内卷式” 竞争，加快新兴产业发展和未来产业培育，抓好数字经济高质量发展。
全国工业和信息化工作会议提出，培育壮大新兴产业和未来产业，实施培育新兴产业打造新动能行动，推进制造业新技术新产品新场景大规模应用示范等。
工信部召开党组扩大会议表示，要加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，积极运用数字技术、绿色技术改造升级传统产业，巩固提升优势产业，加快发展新兴产业，前瞻布局未来产业。
在创新驱动方面，全国财政工作会议强调，支持现代化产业体系建设。着力提升科技创新能力，全力支持关键核心技术攻关。加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策。加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
全国农业农村厅局长会议强调，要大力提升农业科技装备水平，培育农业科技领军企业，推进企业主导的产学研深度融合，加快推进种业创新攻关，抓好农机装备研发应用，发展现代设施农业和智慧农业。
中央企业负责人会议强调，要切实抓好自主创新能力建设，增强高质量科技供给，积极承担国家科技重大专项，着力提升原始创新能力，努力突破和掌握更多源头底层技术，加快建设中试验证平台，建设高水平创新生态，推进高效率成果转化，更好发挥在促进高水平科技自立自强中的重要作用。
要点四：推动标志性改革落地
中央政治局会议提出，要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。
全国发展和改革工作会议强调，推动进一步全面深化改革举措落实落地。突出抓好全国统一大市场建设，修订出台新版市场准入负面清单。加力推动民营经济发展，推进民营经济促进法尽快出台。
全国市场监管工作会议强调，更加注重改革创新，加快推进全国统一大市场建设，着力营造良好市场消费环境，充分发挥质量基础设施的支撑保障作用，不断优化市场监管方式和手段。扎实做好“深化改革年”各项重点工作。坚决落实三中全会部署的第一牵头改革任务，统筹推进各层次各领域重点改革工作，健全完善全面深化改革协调机制。
在经济体制改革方面，中央财办有关负责人表示，要统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。该负责人透露，要在零基预算改革、部分品目消费税征收环节后移等方面争取新突破。
全国财政工作会议明确提出，2025年将进一步研究谋划新一轮财税体制改革，在财政部等16个中央部门率先开展零基预算改革试点，开展财会监督专项行动。
全国医疗保障工作会议指出，坚持以人民为中心，大力推进医保改革，包括深化医药价格改革治理，不断规范医药价格秩序。
要点五：防范化解重点领域风险
中央经济工作会议会议提出要抓好9项重点任务，其中一项就是有效防范化解重点领域风险，这也是2025年各部门工作部署的重点。
全国财政工作会议指出，持续用力防范化解重点领域风险，促进财政平稳运行、可持续发展。要求有效防范化解地方政府债务风险。
全国住房城乡建设工作会议明确，持续用力推动房地产市场止跌回稳，着力释放需求，落实存量和增量政策，支持刚性和改善性住房需求，加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，并扩大规模；着力改善供给，严控商品房增量、优化存量、提高质量，增加保障性住房供给。
全国金融系统工作会议提出，要有力有序有效防范化解重点领域金融风险和外部冲击，促进资本市场等各领域平稳健康发展，牢牢守住不发生系统性风险的底线。逐业逐行逐单位强化金融监管，进一步健全监管制度，强化监管执法和问责，加强监管协同，加快补齐金融法治短板，持续提升监管效能。
要点六：加大保障和改善民生力度
中央经济工作会议要求，加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。
全国发展和改革工作会议强调，加强民生保障，更大力度稳定就业，着力促进居民增收，健全社会保障体系，提升公共服务供给水平，继续做好重要民生商品保供稳价工作，守住兜牢社会民生底线。
全国财政工作会议强调，支持保障和改善民生。突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题。
全国医疗保障工作会议明确，2025年要巩固扩大生育保险覆盖面，鼓励将生育津贴按程序直接发放给参保人。全国基本实现职工医保个账资金跨省共济使用。
全国农业农村厅局长会议强调，要办好农村民生实事，多渠道收集群众诉求，闭环化推进核查处置，坚持不懈帮助农村基层和农民群众办实事解难题，真正做到民有所呼、我有所应。
全国人力资源和社会保障工作会议强调，2025年要以构建就业友好型发展方式为牵引，更加突出就业优先导向，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，强化就业政策落实，加强重点人群就业支持，加快提升就业服务质效，全力以赴完成就业目标任务。以大规模开展职业技能培训为重点，实施职业技能培训专项行动，确保渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥有序实施。
（中国发展改革报社记者 袁琳 陈荟词 刘维 综合整理）
来源：中国发展改革报社官方微信公众号
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