落实1139工作部署 建设新时代美丽兰州｜兰州市着力构建党建引领“田字型”基层治理体系

基层是一切工作的落脚点，基层治理是国家治理的基石。

近年来，兰州市一以贯之落实习近平总书记对甘肃、兰州重要讲话重要指示批示精神，坚定践行“先发力、带好头”殷殷嘱托，积极落实1139工作部署，持续加强党建引领基层治理工作力度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面加强“镇（街）、村（社区）、组（小区）”三级党的领导和党的建设，创新落实“大数据+网格化+群众路线”协同治理机制，着力构建党建引领基层治理的“田字型”基层治理体系，有效推动兰州市向着打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”党建引领基层治理新格局不断迈进。

强化党建引领

党的建设是做好基层社会治理的政治和组织保证。习近平总书记曾强调，要“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。

今年1月2日，兰州市委十四届八次全会召开，专题研究推进基层党的建设和党建引领基层治理工作，作出《中共兰州市委关于坚持和发展新时代“枫桥经验”切实强化党建引领基层治理的决定》，并下发《兰州市坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称三年行动计划），着力破解“社情民意不明了、指挥调度不顺畅、服务管理不到位”等治理难题，标志着“田字型”基层治理体系正式实施。

按照三年行动计划，今年是“抓规范打基础”之年，2025年“抓攻坚求突破”，2026年“抓提升促拓展”，一年一主题、一年一台阶，以项目化、清单式推动党建引领基层治理不断取得新突破、迈上新台阶。

党建引领是“田字型”基层治理体系的“根与魂”。“枫桥经验”之所以永葆活力，就在于坚持党的领导这一最大优势，使党组织成为基层社会治理的“领头雁”。新时代“枫桥经验”有效整合了实现全过程人民民主所必需的各方力量，以多元共治为基本格局。

在这个多元共治格局中，党的领导是根本保证。“田字型”基层治理体系，通过全面加强“镇、村、组”三级党的领导和党的建设，让全市每一个党员“微细胞”活起来、基层党组织“最末梢”强起来，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能，确保基层治理的正确方向，形成强大治理合力。引导社区治理朝着合作共治、法治保障、德治教化、智治支撑的方向发展。

围绕群众关切

最近降雪频繁，在独居老人闫阿姨家中，安宁区枣林东社区网格员仔细察看着暖气供暖情况，叮嘱老人雪天减少外出，做好防寒保暖。闫阿姨动情地说：“女儿常年在外地工作，最近几年我颈椎不太好，有时头晕目眩的，特别感谢社区工作人员，知道我一个人住，时时问候关心着我，很暖心。”

安全隐患排查、政策法规宣传、矛盾纠纷化解、关爱特殊群体……近年来，安宁区始终坚持党建引领网格治理，创新网格化服务管理模式，精细化开展网格工作，不断提升基层社会治理能力，打通服务群众“最后一公里”。值得一提的是，安宁区申报的《畅通社区治理“神经末梢”打通为民服务“最后一公里”》入选中国改革2024年度地方全面深化改革县域案例30佳，为全省唯一。

这是兰州市通过完善优化乡镇（街道）机构设置和管理体制，推动基层服务治理提质增效、提档升级的一个缩影。今年以来，兰州市通过深入开展城市基层党建示范引领行动，优化调整乡镇（街道）大网格110个、村（社区）中网格1086个、村民小组（小区）小网格7507个，全覆盖建立网格党支部或党小组。

以此为基础，全市各级基层纷纷坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“+党建”和“党建+”为统领，通过“网格＋志愿服务”模式，把基层党建和基层治理紧密结合起来，主动收集群众急难愁盼问题，真正把治理效能转化为群众的幸福指数。

例如，城关区东岗西路街道通过建立一网统揽、中心吹哨、三调联动、赋能培训、大数据+群众路线、心理服务机制，健全街道一体化指挥调度中心，将6个社区划分为34个城市社区网格和13个专属网格，实现人、地、事、物、情等集成信息数据共享。

永登县七山乡通过大网格统筹、9个中网格发力、68个小网格做实，实现基层社会治理全覆盖，无死角。按照“1+4+X”模式，组建成一支407人的全科网格队伍，在走村入户中广泛开展矛盾纠纷排查化解、“六必查六必访”、扫黑除恶、防范电信网络诈骗宣传和安全生产检查等工作，实现“小事不出网格，大事不出乡村，矛盾不上交，服务不缺位”。

以“小网格”撬动“大治理”，为“小网格”融入“微服务”。兰州市正在通过强化“田字型”基层治理体系构建，不断擦亮高质量发展的民生底色。

推动数字化赋能

近年来，兰州市全面推进数字化赋能基层治理工作，创新搭建“民情地图·小兰善治”平台，实现一部手机、一个应用完成基层治理事项的填报汇聚，让数据多跑路，真正为基层减负增效。

今年，安宁区安宁西路街道网格员王海兰在入户走访过程中了解到了居民张大叔的困扰，“我给好友李阿姨借款2万元，到期后对方以各种理由拒不还款。”

王海兰将此情况录入“民情地图·小兰善治”平台进行上报。街道综治中心组织派出所民警、法律顾问、调解员和网格员共同参与调解处置。通过大家“情理法”融合的细致劝导，双方达成协议，李阿姨现场转账还款。

可以说，借助于数字化，“民情地图·小兰善治”将传统网格的效能无限放大了，如今已成为打造党建引领基层治理和新时代“枫桥经验”兰州样板的一把关键钥匙。今年7月，“2024政法智能化建设技术装备及成果展”在北京国家会议中心举办。兰州市“民情地图·小兰善治”建设应用成功入选。会上，兰州市以《一张地图知晓社情民意，一部手机实施基层治理，一个程序畅通群众诉求》为题作了发言，分享了兰州市在坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系中的创新经验。

“民情地图·小兰善治”平台有效解决了以往基层治理中基础底数不掌握、社情民意不明了、服务管理不到位、诉求渠道不畅通、矛盾化解不及时、风险防范不主动的问题。平台通过打造“小兰民情”“小兰网格”“小兰帮办”三大功能板块，在平台建立“人、地、事、物、组织”辖区治理台账，以打点标记实时掌握辖区内各管理要素的底数和分布情况。同时，以此平台为中枢，对上实现对省级平安甘肃、“陇情e通”等10余个平台的数据贯通，对下实现对市级智慧城管、大气监测、市场监管、12345政务热线、“小兰帮办”、政务资源、视频监控AI等20余个系统平台整合并行，实现了各类治理数据和工作平台的资源汇聚。

此外，平台还借助“钉钉”“支付宝”以及微信小程序等应用端口，多维度、多角度、多层面实现管理端、工作端、群众端“三端融合”，全方位、多领域、各角度支撑应用融合，实现应用直达、方便快捷、阳光透明的治理效果。为更好地服务群众，平台在“小兰帮办”板块面向群众、企业开放5个分区专栏应用场景、50项服务内容，不仅让公共服务随时随地触“网”可及，还方便群众快捷地了解村（居）情况、参与村（社区）事务、投诉反映、自身事务办理和建言献策。

“构建党建引领‘田字型’基层治理体系，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’、切实强化党建引领基层治理的重要举措，也是扎实推进主动创安主动创稳，着力建设更高水平平安兰州的生动实践。”市委政法委副书记甘义军表示，兰州市将持续深化推进“民情地图·小兰善治”建设应用，不断完善功能应用，强化各项工作管理机制，为基层社会治理提供积极有效的“兰州经验”。

党的二十大报告指出，要“健全城乡社区治理体系”，“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”，对加强基层治理提出了新要求。

今年是《兰州市坚持党建引领构建“田字型”基层治理体系三年行动计划（2024—2026年）》“抓规范打基础”之年，兰州市也深谙，基层治理是系统性工程，要以开放融合为路径，统筹协调各方面资源，形成工作合力。因此在实践中，更加注重补齐基层党组织领导基层治理的短板弱项，实现党的组织和党的工作在基层全面有效覆盖，推动党组织的领导作用更加坚强、网格化服务管理体系更加高效、“民情地图·小兰善治”平台功能更加完善。

2024年的日历仅剩寥寥数页，新的篇章即将开启。2025年，兰州市将以“抓攻坚求突破”为主题，攻克一批制约党建引领基层治理的堵点难点问题，形成一批党建引领基层治理特色品牌，切实将党的领导优势转化为基层治理效能，推动基层党建与基层治理结合更加紧密、“田字型”基层治理体系更加成熟、“五治一体”基层治理格局更加健全，推动高质量党建引领基层治理现代化更进一步。（兰州日报社全媒体记者 刘超 文/图）

编辑：张艳玲

初审：王丹丹 复审：丁小岚

审签：李爱民

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