11月25日，由华东政法大学政府管理学院、中国社会科学院政治学研究所公共管理研究中心、北京大学公共治理研究所、清华大学社会科学院数据治理研究中心、中国社科院大学政府管理学院共同主办，新时代“枫桥经验”与中国式现代化研究院承办的全国新时代“枫桥经验”优秀案例发布暨主旨论坛会在浙江安吉召开。
丹东市司法局申报的《“四所一庭一部门”联动联调工作》从全国500余份案例中脱颖而出，成功入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。同时也是东北地区政法系统唯一入选的优秀案例单位。
此次活动得到《中共中央社会工作部微信公众号》《新华网》《中新网》《学习强国》《光明日报》《人民论坛网·国家治理网》等多家全国性新闻媒体关注和报道。
以“四所一庭一部门”联动为主的丹东市多元纠纷调解工作方法
近年来，丹东市司法局树立“护发展”就是“抓发展”理念，夯实“市”“县”“乡”“村”四级矛盾纠纷化解体系建设，强化源头预防、高质调处和疑难“专调”三个环节，在多元纠纷化解联动方面进行了积极有益的探索和实践。
（一）从“点”“点”联动，到“点”“线”延伸，联动联调覆盖面不断拓展。2022年以来，丹东市司法局联合市公安局开展“两所联动”“警调对接”，联动化解疑难案件和加强重点人员管控；丹东市元宝区将律所纳入联动平台，率先探索建立覆盖全区“三所联动”工作室。2022年10月，丹东市司法局会同市信访局联合制发《关于加强人民调解与信访对接工作的实施意见》、做实“访调对接”。2023年3月，丹东市司法局联合市法院组织召开人民法庭与基层司法所“庭所共建”工作会议，联合制发《关于协同建立“诉源对接”联动联调机制的实施意见》，从源头上减少诉讼增量。2023年6月，丹东市委政法委组织全市政法单位常态化开展“全市政法干部下基层开展矛盾纠纷排查化解专项行动”，市司法局选派206名干警下沉村组、社区，深入开展矛排化解、法律咨询和普法宣传等工作，用扎实的工作成效，助推“法治丹东”“平安丹东”建设。
（二）制发文件，指派4700余名基层工作人员实名制服务于联动联调平台。2023年5月，丹东市司法局会同市公安局、市中院和市信访局联合制发《关于加强“四所一庭一部门”联动推动矛盾纠纷多元化解的指导意见》，明确乡镇（街道）党（工）委副职领导牵头抓总。同时，创新地将100余名乡镇（街道）信访专干和874个“评理说事点”等工作力量导入联动平台，实现共约4700余名工作人员同步服务于联动联调工作（已全部实名制）。
（三）迅速启动，率先在全省组织召开工作部署会议。2023年6月，丹东市司法局会同市公安局、市法院、市信访局等单位共同组织召开“坚持和发展新时代‘枫桥经验’ 推进‘四所一庭一部门’联动建设工作会议”，标志着工作正式启动。
（四）序时推进，先行先试选取试点地区召开现场观摩推进会。2023年9月，在丹东市元宝区金山镇召开“四所一庭一部门”联动工作推进会，通过实地观摩+情景互动+现场交流+观看视频的方式，让全市千余名基层一线调解工作人员收获满满、获益良多。
（五）案例教学，拍摄完成全省首部联动工作教学指导片。拍摄完成辽宁省首部关于“四所一庭”联动工作指导片，片长约为26分钟，分为“领导体制”“运行机制”“工作保障”等三个篇章，对加强和创新基层社会治理工作提供有益指导。同时，注重典型引领，分别于2023年8月、2024年5月、2024年11月先后三次召开基层人民调解暨“四所一庭一部门”联动工作培训会议，邀请全国人民满意公务员、全国“双百政法英模”、全国人民调解工作模范张彪同志及实务部门负责同志现场授课，提升基层一线调解实践工作水平和能力。
（六）厚实理论，助力联动联调工作提档升级，推进理论实践双融双促。按照市委、市政府关于“总结固化‘四所一庭一部门’联动工作法”要求，推动工作往深里走、往实里做，积极打造一县（市、区）一调解工作品牌，丹东市司法局组建工作法写作专班，在大量文献阅读与深入基层调查基础上，总结提炼具有地方特点的“枫桥式”调解工作法。2024年6月，丹东市“四所一庭一部门”联动工作经验被中国政法大学法治政府研究院在北京组织召开第四届“多元纠纷化解法治体系研讨会”论文集收录，丹东市司法局党组书记、局长牛莉同志受邀参会并作报告发言。同时，“四所一庭一部门”联动联调工作已纳入“2024年丹东市哲学社会科学重点课题目录”“2024年度丹东市重点调研咨询课题目录”，并积极申报“2025年度辽宁省经济社会发展研究课题”。
创新特色
树牢“以人民为中心”工作理念，以人民公安、人民检察、人民法院、人民司法、人民信访等5部门为主体，指导基层开展以“四所一庭一部门”联动为主的多元纠纷调解工作取得实效，形成“乡镇吹哨、部门报告、统筹施策、合力攻坚、齐抓共管”局面，构建“问题联治、风险联防、矛盾联调、平安联创”3道基层社会治理防线的工作格局。
“市”“县”层面，司法行政部门与公安部门不断深化“警调对接”“两所联动”工作机制；司法行政部门与检察系统要不断完善“检调对接”“检司协作”工作机制；司法行政部门与法院系统要不断完善“诉调对接”工作机制；司法行政部门与信访部门不断完善“访调对接”工作机制。同时，推动“12348公共法律服务中心”“110指挥中心”“诉讼服务中心”“人民来访接待中心”线上、线下工作平台工作联动。同时，发挥“医疗纠纷”“信访事项”“诉前调解”“综合事项”“婚家纠纷”等9家行专调解组织“专调”作用化解“骨头案”“钉子案”，筑牢第3道防线。
“乡”级层面，筑牢以“四所一庭一部门”联动为主的第2道防线，基层司法所、综治中心（办公室）、派出所、检察室、人民法庭、律师事务所、基层法律服务所、乡镇（街道）信访部门各自发挥职能作用，尤其是发挥好乡镇（街道）“四所一庭一部门”联动工作办公室责任共担、分析研判、预防化解重大疑难案件的职能作用，定期将工作情况向所属综治中心汇报，努力做到大事不出乡（镇）。同时，理顺了“1”套工作机制，即简单纠纷就地化解、复杂纠纷联动调处和高危纠纷预警处置。
“村”级层面，筑牢第1道防线，整合发挥好下沉基层政法干部、社区警务室、一村（社区）一辅警、法律明白人、个人精品调解室、司法协理员、雷锋在您身边调解团队、党员先锋调解团队、志愿服务矛排化解团队、评理说事员、村（居）人民调解员、复调对接工作室、仲调对接工作室、信访信息员、村（社区）干部、“五老”及政法系统退休干部、楼长、网格员等工作积极性和主动性，各自分兵把口，努力做到小事不出村（社区）。同时，采取“典型引路、示范带动”做法，培树了以全国二十大党代表赵玉清为总负责人的“党员先锋评理说事团队”；精心挑选100名热心公益、有调解能力志愿者，组建“邻里纠纷志愿服务化解团队”；创新打造以北部战区雷锋部队荣誉战士李懋盛为负责人的“雷锋在您身边调解团队”，使纠纷在初始萌芽状态得以有效纾解。
工作成效
以“四所一庭一部门”联动为主的丹东市多元纠纷调解工作方法得到辽宁省司法厅、中共丹东市委和丹东市政府领导的肯定。2024年1月，司法部下发《关于扩大司法协理员制度试点工作的通知》，将丹东市纳入全国第二批司法协理员制度试点工作试点市。2024年6月，丹东市司法局获得中央转移支付（人民调解工作）专项经费支持，用于基层及行业性、专业性调委会专职人民调解员基本补贴、人民调解案卷补助。据统计，自2022年以来，《法治日报》《辽宁法治报》《澎湃新闻》《法治辽宁》等省级以上新闻媒体报道丹东市“四所一庭一部门”联动工作成果累计达到30余篇。同时，新疆生产建设兵团第九师白杨市、第十四师昆玉市；河南省鹤壁市；辽宁省朝阳市等地市调研考察我市“四所一庭一部门”联动工作，并给予宝贵的工作意见和建议。
下步，丹东市司法局将继续促进矛盾纠纷源头预防、实质化解，依托以“四所一庭一部门”联动为主的丹东市多元纠纷调解工作体系，积极探索源头治理的新机制、新路径，切实把矛盾纠纷源头治理和多元化解工作做实做细，努力将新时代司法为民工作提高到新的水平，服务保障社会经济高质量发展。
来源/丹东司法行政在线
校对/屠祖红
责任编辑/范钟琦 监制/王鹏
