案例名称：《哈尔滨市双城区水利综合规划》与“分区管控”相结合
应用领域：区域水利规划项目
应用层级：县（市）级
应用地点：哈尔滨市双城区
一、案例概况
2024年9月20日，哈尔滨市双城区水务局组织召开了双城区水利综合规划前期工作座谈会，其编制单位黑龙江省水利水电勘测设计研究院针对《哈尔滨市双城区水利综合规划》编制向各参会单位征求了技术支持和政策指导。规划主要包括：水资源配置、防洪排涝、水生态保护、智慧水务等方面。规划期近期2035年，展望2050年，此规划是国家水网规划的基础组成部分，并且时间紧，任务重，难度大。
二、亮点做法
（一）坚持分区管控，指导规划编制
区域水利综合规划编制充分以分区管控要求为指导，结合“黑龙江省生态环境分区管控数据应用平台”上数据成果，做出双城区实际情况，进一步提高区域内水环境质量的综合规划。
2021年，《哈尔滨市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（哈政规〔2021〕7号）颁布实施，双城区划定优先保护单元2个，重点管控单元4个，一般管控单元2个。
双城区生态保护红线区（环境管控单元编码：ZH23011310001）属于优先管控单元，要素属性为：水源涵养功能极重要区。其中，黑龙江拉林河口湿地省级自然保护区同时为大气环境优先保护区；黑龙江拉林河口湿地省级自然保护区、松花江双城段鳜银鲴国家级水产种资源保护区、同时为水环境优先保护区。双城区一般生态空间区（环境管控单元编码：ZH23011310002）属于优先管控单元，要素属性为：水源涵养功能重要区。黑龙江双城经济开发区（环境管控单元编码：ZH23011320001）属于重点管控单元；双城区城镇空间（环境管控单元编码：ZH23011320002）属于重点管控单元；双城区水环境农业污染重点管控区（环境管控单元编码：ZH23011320003）属于重点管控单元，这三个重点管控单元的要素属性都包含水环境农业污染重点管控区。
（二）坚持生态优先，优化规划布局
编制单位充分利用“三线一单”分区管控成果，在《哈尔滨市双城区水利综合规划》修编中，将“三线一单”分区管控要求融入水利规划中水资源配置、防洪排涝、水生态保护、智慧水务等各个方面，确保规划实施后区域生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破。在区域水利综合规划修编过程中，以“三线一单”成果为依托，充分落实“三线一单”成果的指导及约束作用，优化水网空间布局、保障区域生态功能，坚持生态优先、保护优先。
三、应用成效
（一）让分区管控成为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，做好规划衔接应用与水利综合规划修编紧密结合。
（二）服务水网综合规划，提升水环境质量。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入区域水利综合规划的编制和实施全过程，加强协调性分析，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用，规划编制执法监管中不变通突破、不降低标准。
四、案例应用启示
