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日前,保守党党魁暨英国新首相候选人利兹·特拉斯(Liz Truss)承诺:如果她成为首相,将扩大季节性农业工人签证计划。
从本质上讲,政府的政策是减少经济移民,特别是低技能或低工资移民,期望英国企业能够通过提供更高的工资和更好的条件来适应招聘本地居民而不是外籍劳工。
现任首相约翰逊曾提出,他打算摆脱“低工资、低增长、低技能和低生产力的旧模式,所有这一切都起因于不受控制的移民”。企业应停止利用移民作为“不投资于人员、技能、设备、设施和工作所需机械的借口”。
相反,约翰逊说,他的雄心壮志是朝着“高工资、高技能、高生产力,从而实现低税收经济”迈进。
劳工部长保罗·史高丽(Paul Scully)更明确而直接地表示,企业不应依赖于相对廉价的国外劳动力,而应“研究如何通过加薪和提供培训等方式提高就业吸引力”。
大约在同一时间,英国广播公司援引一位匿名政府消息人士的话说,为了向高薪、高技能经济转型,“企业应该投资于劳动力,改善薪酬和条件”。
但实际上,约翰逊政府奉行的是一种非常不同的政策。欧盟人员自由流动的结束无疑使英国企业从欧洲招聘员工变得复杂,因为原本可以自由在英国工作的他们现在不得不和欧盟外国家的劳工一样需要申请工作签证和雇主担保。
因此,脱欧后,英国政府在某种程度上一直在简化招聘海外劳工的程序,如
放松对雇主担保资质的要求,
降低原来的工资要求水平,
推出适合的签证使潜在的大量香港居民和乌克兰难民能够通过新的签证路径重新安置到英国,并
在劳动力短缺时多次为工人提供所谓的临时签证等等。
根据2021年1月推出的香港签证计划,截至2022年3月,已批准了超过113,000份申请。而这一数字是否会随着时间的推移保持不变,还是否因最初的需求而人为偏高,到后来需求消退,还是因疫情期间的旅行限制而人为偏低,仍有待观察。
研究表明,在2021年初,共有186,000名符合条件的香港居民计划来英,另有约10万人正在考虑来英。
而乌克兰难民危机的影响则还难以判断。截至2022年7月,已有10多万名乌克兰难民抵达英国,获准在英国为期三年的居留。但和香港BNO移民不同,这些难民是否会、或者说在多大程度上会进入英国的劳动力市场目前尚不清楚。因为他们中的一些人可能又重新返回了乌克兰。另有许多人是带孩子的妇女,她们的语言和所拥有的技能仍是未知数。
与此同时,在去年,英国政府宣布将接受季节性农业工人计划的配额扩大到30,000个,今年6月又将配额提高到40,000个,“以帮助农业向基于自动化技术和积极的国内劳动力的未来国家过渡”。
这远非唯一一个发出空洞威胁的例子。去年晚些时候,为了应对卡车司机短缺以及由此导致的恐慌性汽油购买,英国政府宣布了一项针对多达5000名外国卡车司机的工签招聘计划。
与此同时,针对圣诞节火鸡可能短缺的报道,一项针对5500名家禽工人的工签招聘计划也被推出。
一位政府发言人表示,这是“一项时间有限的一次性规定,承认英国食品供应链面临的一系列特殊情况”。紧随其后的是一项单独、紧急针对多达300名大型燃油货车驾驶员的免签证计划,只要他们持有驾驶大型燃油货车的欧盟执照即可,但必须在规定时间前离开英国。
很可能成为新首相的候选人特拉斯宣布了更多农业工人签证,初衷很好。但不会仅仅因为政策甫一推出,所有人会蜂拥而至。乌克兰人以前是获得这些签证的主要国,俄罗斯人则是第二大民族群体,不过他们中的许多人似乎不太可能来英国为我们摘草莓。随着乌克兰男性被要求留在国内抗击俄罗斯入侵,农民、机构和政府将如何填补现有的名额,更不是说扩大配额了,都是个严峻的挑战。
也许政府会在某个时候停止引入所谓的临时签证计划,以应对劳动力短缺。过去的情况表明情况并非如此,日益紧迫的通货膨胀问题也是如此。政府高层关于雇主应该提高工资的公开声明似乎不太可能再次出现。约翰逊的继任者很可能会继续采取务实的政策,创造和扩大临时签证路径,以应对行业和雇主的压力。
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