江西万安：放活山权 激活林区 谋活利民（深化集体林权制度改革）
文摘
2024-12-18 11:01
北京
江西省吉安市万安县作为全省深化集体林权制度改革试点县之一，以放活山权、激活林区、谋活利民为改革导向，积极拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，努力实现生态美、百姓富的有机统一。
万安县从顶层设计入手，提出“15110”具体改革目标，即打造1条林业经济活力带，创新湿地交易和修复体系建设、联农带农强农“三方得利”模式、竹产业全链条发展、片区服务队建设、组建林事服务中心5项工作亮点，新增1万亩以上国群联营造林面积，省级公益林和天然林精准落界面积10万亩以上，明确了7条22项主要任务。同时，组织工作队深入全县135个行政村，召开屋场恳谈会300余场，悬挂横幅标语600余条，广泛宣传解读改革政策，凝聚改革共识。
为解决历史遗留问题，万安县整合自然资源局、林业局、各乡镇场、村干部等力量，成立专班深入基层，采取从群众中自下而上找办法和从政策中自上而下找出路相结合的方式，积极稳妥、逐步解决历史遗留问题。
针对全县摸排的1349件历史遗留问题，分类梳理、建立台账、责任到人，由县深改办安排联络员、业务指导员、山纠办人员与乡镇村工作专班妥善处理，并筛选出乡与乡、县与县之间的纠纷，汇总上报挂点乡镇县领导协调解决。
对家庭承包林地期限剩余10年内的，万安县规范开展集体林地承包经营延包，不断稳固林权，推进林地有序流转。突出抓好放活林地经营权，创新建立林业经营收益权证制度，颁发了第一批林业经营收益权证，实现资产变资金、资金再投资的良性循环。
同时，全县充分挖掘国有林场技术资源优势，联结国有林场、村集体和林农利益，通过股份合作、收益分成、租赁等经营方式，让村集体有效益、林农有利益、国有林场有收益。五云林场建设的韶口乡韶口村809亩高产油茶基地，5年后亩产茶油20千克，林农每年每亩能获利720元。
林业产业是绿水青山转化为金山银山的重要途径和载体。万安县坚持“一县一业一品”战略，全力推进毛竹、油茶、林下经济等林业产业发展，出台《2024年林业产业发展奖补扶持办法》，鼓励林农发展林业产业，引导林农通过出租、入股、托管、互换等方式流转林地，实行规模化经营。
万安县全链条打造毛竹产业集群，建设竹科技产业园、竹能源和碳材料科创中心等平台，以及17个县乡两级毛竹资源培育基地，引进竹基产业项目，推动“竹材料化、竹能源化、竹食品化”产业布局。推进油茶产业提质增效，建设油茶仓储集散中心，不断盘活祥霖山万亩油茶山并打造祥霖山一二三产融合发展示范综合体，促进油茶产业融合发展。推进林下经济基地建设，充分利用退耕还林地、新造林地，推动林下经济规模化、产业化、链条式发展。
万安县加强与江西省供销本草科技、吉安佰草汇生物科技等公司合作，今年建立中药材种植基地15个，种植茯苓、岗梅、山香圆等中药材5700亩，新增林菌培育基地2个。在高陂镇推广“林下种”“林中养”等林下经济发展模式，引进江西山好森林环境技术有限公司投资建设了130余亩的草珊瑚、虎杖、黄精等中药材基地，采取“保底租金+收益分红”模式，为村集体每年增收4万元以上。
林业产业发展离不开资金支持。万安县按照“保护优先、合理利用、政府引导、市场运作”原则，创新推出公益林（天然商品林）补偿收益权质押贷款等金融产品。公益林（天然商品林）补偿收益权质押贷款银行授信2.9亿元，增强了林业经营主体的融资能力。
万安县采取政府引导、社会参与、市场运作的方式，在县两山集团公司建立两山林业资源收储智慧平台，设立500万元的林权收储基金，收储分散、无人经营或经营不善的集体林权，并建立规范有序统一的林权流转市场。目前，平台收储集体林地4106宗，面积20.3万亩，收储林下经济经营权5.03万亩。
万安县围绕加强林业基层能力建设积极先行先试，将全县17个乡镇场135个行政村划为4个片区，撤销林业执法大队并将其人员并入县林业局下属的林业事业发展中心，设置4个片区林业事业发展服务队。每个服务队平均配置5名工作人员，为林农提供高效、便捷的“一站式”服务。
借鉴农事服务中心做法，万安县组建油茶产业、毛竹产业等具有企业性质的林事服务中心，购置先进的林业生产设备，组建专业化林业生产队伍，为林农提供从种植、管理到收获的全链条服务。同时，对接国际竹藤中心，组建江西省竹基材料研究院，构筑“1个院士+10个高级专家+100个研究生”的科研团队。还将与中国林科院亚热带林业实验中心在组建林事服务中心、推广油茶机械化服务、建设高产油茶示范基地以及育苗基地等方面开展合作。来源：中国绿色时报
编辑：李圣薇
初审：李燕
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