今天，市政府新闻办召开湖州市《“市监查一次”工作指南》地方标准新闻发布会，介绍相关情况，并回答媒体记者提问。
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“市监查一次”工作开展情况
2024年年初，全市市场监管系统实施“市监查一次”，主要是按照30类市场经营主体，对440项行政检查事项进行优化整合、科学分类。整合后，同一类市场经营主体的日常行政检查，只能由1个牵头处室负责制定计划和组织实施，确保市局、区县局和基层市场监管所按照检查计划各司其职，做到“进一次门、查多项事”，有效克服多条线、多层级带来的重复检查问题。
2024年，全市共设置“市监查一次”抽查计划23项。在确保完成相关检查任务、保障工作质量的基础上，全市市场监管系统检查2.3万户次，较上年度减少交叉重复检查1.04万户次。
《指南》制定背景和过程
经过近一年的实践，“市监查一次”工作取得初步成效，市市场监管局根据整体工作安排，着手开展《“市监查一次”工作指南》地方标准研制，并于2024年5月获正式立项。
立项后，标准起草小组积极行动，充分结合省、市关于“综合查一次”联合执法检查有关要求，立足市场监管领域工作实际和前期“市监查一次”实施情况，形成指南的初步框架，并深入调研，广泛征询，听取社会各方的意见建议。按照地方标准相关管理办法，《“市监查一次”工作指南》经专家集中评审和网上公示，已于2024年12月27日正式发布实施。
《指南》基本内容
《指南》适用于市场监督管理部门开展跨行政层级、跨业务领域的行政检查，共包括7个章节以及1个附录，对“市监查一次”工作总则、基本保障、工作实施、评价与改进等进行了具体规定，附录中收录了“市监查一次”检查案例，可以更好开展基层实务指导。
在工作总则方面，主要从依法依规、全面整合、高效协同、公开公正四方面形成鲜明导向，为整个工作把准方向。
在基本保障方面，明确了制度建设、平台建设和队伍建设三方面要求。
在工作实施方面，明确了工作流程图，并对拟制“市监查一次”事项清单、制定检查计划、抽取检查对象、抽取检查人员、现场检查、审核公示、闭环处置和结果运用等全流程环节作出了规定，不断加强工作实施的规范性。
在评价与改进方面，主要是从评价参数、统计分析等方面出发，持续改进流程和方法。
《指南》要义解读
“市监查一次”是一项刀刃向内的市场监管系统内部的集成改革，在研制完善《指南》的过程中，主要遵循了“三减三不减”的原则。
减数量不减质量。《指南》要求“根据市场监管领域各业务检查场景，梳理高频且适用联合开展的检查事项，形成‘市监查一次’检查清单”，变“条线查”为“协同管”，对具体检查事项进行精简优化，但相关职能领域实现100%全覆盖。
减频次不减内容。指南明确“市监查一次”采用“市局随机抽查+区县联合检查+乡镇（街道）联合日常检查”的三级联动监管模式，即对每个层级的主要职责进行了明确，也形成了跨层级的协同监管。
减负担不减担当。指南明确“市监查一次”对信用规则的运用，要求被检查对象从检查对象名录库中随机抽取，综合检查对象信用风险分类结果，设置抽查比例、频次。
发布会现场
发布人就大家关心的问题
作了回答
问：“市监查一次”改革实施以来，主要做了哪些工作？取得了哪些成效？下一步如何持续推进这项工作？
汪建标：2024年以来，全市市场监管系统聚焦企业所盼，坚持问题导向，通过制度重塑，从源头上减少涉企检查频率。
一、主要做了以下几项工作。一是“一把手”主抓。全市市场监管系统成立由市、区（县）局主要领导为组长的“市监查一次”工作领导小组，全面负责此项工作的统筹、协调和监督。同时，建立跨处（科）室、跨业务、跨层级协同监管工作机制，成立13个检查组，负责各领域计划拟制、任务设置、监督检查等。二是“两清单”管总。针对市场监管领域777项检查事项，分类梳理适用联合检查的440项，编制形成“市监查一次”覆盖行政检查事项清单和监督检查内容清单。坚持科学设置、动态管理，合理安排检查频次，原则上成熟一批、实施一批，逐步健全完善。三是“三层级”联动。采取“市局随机抽查+区县局联合监督检查+基层所联合日常巡查”的“三级联动”模式，对同一监管对象实施不同行政检查，可以同时开展的，以联合检查的方式组织实施。做到人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。四是“四类型”互补。按照“日常监管”“专项监管”“触发式监管”和“事件核查”四个类型进行分类梳理，以“双随机、一公开”抽查或重点专项检查两种类型，将监管事项按行业类别整合分类，形成监督检查基础资源库。充分应用“互联网+监管”平台，推进“市监查一次”与跨部门双随机联合监管相结合，实现系统内“跨处室”、系统外“跨部门”监督检查制度化、常态化。
二、取得的成效：一是坚持目标导向，保障公众权益。以优化提升营商环境“一号改革工程”为目标，以企业减负为导向，进一步推动市场竞争更加公平有序、市场活力充分释放。二是坚持标准引领，提升高效监管。以《市监查一次》工作指南地方标准为引领，通过清单化管理模式，将关联性强的行政检查事项合并为一次性联合检查，确保监管无死角、无重复。三是坚持成果共享，打造企业有感。坚持以问题为导向，依法依规将抽查结果与相关部门共享，依托“互联网＋监管”平台，归集相关数据，实现“进一次门，一次性查清市场监管领域全部监管事项”，真正打造“企业最有感”的营商环境。
下一步，将持续深化“市监查一次”改革，全面提升行政执法质效，为营造良好的市场环境再助力。一是进一步细化事项清单。二是进一步优化操作流程。三是进一步深化协同监管。四是进一步转化能力匹配。
问：“市监查一次”改革涉及市级、区县级和基层所三个层级。作为基层，是如何具体推进落实这项改革的？基层和企业有没有获得感？
诸景华：“市监查一次”涉及市场监管领域“一盘棋”的系统工程，以“整体市监”的工作理念，重塑监管格局，应用“双随机、一公开”监管手段，围绕任务发起、协同磋商、实际执行，建立跨领域、跨层级“多跨协同”工作机制，整体推进“市监查一次”。
基层主要从以下三方面抓好推进落实：一是明确分工负责。市局部署“市监查一次”工作后，区县市场监管局迅速成立工作专班，进一步明确区县、乡镇市场监管人员的职责，制定实施方案，细化工作举措，分头组织、协同推进，确保形成市、区县、乡镇“三级联动”监管模式。二是科学设置任务。针对“市监查一次”的计划任务，区县市场监管局结合本地实际，进一步明确抽查对象类型、数量，根据抽查对象的信用等级和风险程度，合理确定检查的比例和频次，对信用风险低的企业，降低检查比例和频次；对信用风险高的企业，加大抽查比例和频次，实现“无事不扰”又“无处不在”。南浔区设置的26个“市监查一次”任务全部按照信用风险等级随机抽取检查对象。三是规范组织实施。根据“市监查一次”检查工作需要，区县市场监管局将涉及的监管事项按专业程度区分为一般事项和专业事项（食品、药品、特种设备等）两类，依据检查内容的专业程度，合理安排人员，并组织开展业务指导培训，规范检查操作流程，确保基层监管人员能够熟练掌握“市监查一次”工作的各项要求，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准高效”的检查成效。南浔区到期任务完成率、掌上执法率、结果公示率、问题后续处置率均为100%。
通过近一年来工作实践，基层和企业感受到一定的获得感和认同感：基层市场监管所往往根据市、区县局各业务条线分别下达的检查计划任务分头组织实施，比如，对大型商超的检查，涵盖了食品、餐饮、价格、计量、化妆品、特种设备、产品质量等多个业务条线的检查事项，以前每个条线分别设置检查任务，基层监管人员要多次上门，企业要花大量的时间和精力迎检，现开展“市监查一次”，将几个业务条线的任务合并后，一次性就完成了全部检查内容，这既提高检查效率，减少基层监管人员跑企业的次数，又减轻企业迎检负担。
问：今天发布的“市监查一次”对进一步规范和监督我市行政执法工作能够带来什么样的影响或者意义？
陈昌水：行政执法是法治政府建设的重要组成部分，行政执法检查作为维护市场经营秩序的重要手段，与企业的切身利益息息相关、紧密相连。
市市场监管局主动把行政执法改革摆在更加突出位置，结合工作实际，创新举措推出了“市监查一次”，统筹执法检查计划，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，减少重复或不必要的检查，促进管理、执法和服务有机统一，实现执法与企业“双减负、双规范”，这种检查模式能防止涉企多头重复检查，有效减少执法扰企，为企业发展营造良好的法治环境，也为进一步提升行政执法工作质效，推进严格规范公正文明执法提供了很好的经验做法。
下一步，司法行政部门将会同相关职能部门，推动行政执法监督与其他各类监督有机贯通、相互协调，持续提升行政执法检查质效，迭代营造“企业最有感”的法治化营商环境，为加快打造六个新湖州，高水平建设生态文明典范城市、奋力谱写中国式现代化湖州新篇章提供坚强法治保障。
来源：湖州发布
编辑：张加凡
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