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10月30日下午，全市五级人大代表“四化同步·改革有我”“综合交通运输体系建设”专题献策会召开。市委副书记、市长刘浩出席会议并讲话。市人大常委会主任、党组书记王益主持会议。
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专题会上，人大代表郝飞、张宜球、缪克汤、王泽民、杨卫国、殷勇、汤慧慧、尤勇、赵青、陈玲围绕会议主题依次发言，人大代表孙助权、周国斌、戚晓蕾作了互动发言，部分人大代表作了书面献策。
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市、县人大代表，泗阳县公路事业发展中心副主任郝飞以《完善高速路网体系 构建直连快达新格局》为题，进行献策发言。
一要续断点，加快实现县县之间高速直通。建议开展盐洛高速宿泗段北延段项目研究，项目建成后，我市将实现市县、县县之间都有高速公路通达；建议加强对上协调争取，通过“一事一议”方式纳入省高速公路网规划，力争“十五五”开工建设。二要扬优点，提升区域发展辐射带动力。建议市里对上协调尽快完成泗蚌高速江苏段工可批复，争取早日开工建设；建议泗蚌高速公路自双沟北枢纽继续向东延伸，满足泗阳经济开发区快速衔接高速公路的需求，力争将泗蚌高速东延项目纳入上位规划。三要通堵点，有序推动高速公路扩容改造。建议加快实施我市高速公路扩容改造计划，加快实施新扬高速扩容工程，重点是加快新扬高速宿迁枢纽至黄花塘枢纽段扩建工程前期工作，确保2025年开工建设；推进淮徐高速扩容调研工作，争取将该项目尽快纳入改造计划，力争“十五五”开工建设。![]()
市人大代表，市人大常委会环资城建工委主任张宜球以《推进航道提级 打造“水运宿迁”》为题，进行献策发言。
一是聚焦规划，完善港口航道布局。提升航道等级，进一步提升宿迁运河航运枢纽的区位条件；优化港口布局，尽早推动港口总体规划、港口岸线空间布局规划、临港产业规划“三规合一”落地见效；完善港口配套设施，进一步协调好公路、铁路及其相关配套设施的建设，采取切实有效的措施实现多种运输方式在港口的有效衔接，加快形成高效、便捷的运输网络。二是聚焦工程，夯实水运联通基础。加快推进航道工程建设，全面提速宿连航道的规划建设进度，2025年全线建成通航，并力争开工建设宿连航道二级整治工程，补齐苏北地区高等级航道短板；加快推进船闸节点建设，打通航道瓶颈，加快推进高等级航道重要节点船闸建设；加快推进港口码头建设，推进宿迁港中心港区张圩干渠码头、泗洪港区双沟作业区码头、中心港区陆集港码头建设，促进京杭运河沿线港口码头转型提升，推动港产城融合发展。三是聚焦枢纽，构建联动发展格局。推进港产城融合发展，强化全市港口、后方园区、城镇发展之间衔接匹配，优先在港口后方布局关联度大的产业，拓展延伸产业链，打造高附加值临港产业集群；推进公铁水联运发展，完善以港口为核心的综合运输体系、港区、产业园区功能区布局；构建以港口为核心的集疏运体系，推动临港经济快速发展；结合城市产业规划布局，围绕航道、港口招引建设大型工厂，推动企业专用码头建设。![]()
市人大代表，宿迁联盛集团党委书记、常务副总裁缪克汤以《推动“港口飞地”快落成 实现无缝对接全天候》为题，进行献策发言。
一是加强区域合作，形成联动发展格局，成立“宿连港口飞地建设领导小组”，签订两地战略合作框架，实现宿连两地协同快发展。二是统筹规划建设，畅通联系通道，建议依托连云港港主港区或南翼徐圩港区设立宿迁专属作业区，推动两市“港口飞地”共建共享海港泊位及配套堆场设施，力争实现陇海线沿线内陆首个在连云港港共建的宿迁港专属码头；在连云港港或徐圩港周边租赁物流仓，为外贸企业提供仓储条件。三是推动政策创新，打造优质通关环境，进行创新探索为企业进出口贸易提供更加便利快捷的条件。![]()
市、区人大代表，宿豫区交通运输局副局长王泽民以《加快机场规划布局 补齐航空运输短板》为题，进行献策发言。
一是抢抓机遇，实施航空填白补齐工程。对在宿迁建设机场，当前总体有几个利好；有规划修编、有政策支持、有空域条件和产业基础。二是做足准备，加快洋河运输机场立项。建议宿迁航空机场建设参考借鉴茅台机场、五粮液机场模式，命名“洋河机场”开展各项工作，建立专班推进机制，积极对接争取，强化部门联动。三是强化保障，加快大兴通用机场建设。建议按照相关规定实施差异化供地政策，进一步简化土地审批内部运转环节，建立“绿色通道”，探索多元化的融资模式，建立智能运行中心和数据中心，实现机场智能化管理、高效率运行。![]()
省人大代表，宿迁产发集团党委书记、董事长杨卫国以《抢滩低空经济 开发未来产业“新蓝海”》为题，进行献策发言。
一是深做“低空+”融合文章。拓展“低空+物流”应用场景，支持头部物流企业开展商务闪送、快递转运等配送业务，鼓励开展无人机城际运输及末端配送；拓展“低空+农业”应用场景，支持无人机在农产品集中种植区开展施肥播种、植保作业、农业测绘等活动，运用无人机开展禁捕监测、渔业喂食等航空作业；拓展“低空+文旅”应用场景，建设骆马湖、三台山等低空飞行营地；依托乡村资源优势，开展热气球、动力滑翔机等低空特色观光旅游活动。二是织好基础设施“四张网”。建强“设施网”，在交通枢纽、快递转运中心等区域布局建设中大型起降场，鼓励现有和新建住宅、商业楼宇建设低空基础设施。建强“通信网”；加快布设覆盖全域的低空信息基础设施，加强专用通信基站、地面信号增强站、雷达等信息基础设施建设；建强“航线网”，科学规划低空航线，构建多层次低空航路网，提高低空空域运行效率；建强“服务网”，建设市级低空智能管理服务平台，实现“一网统飞、服务全域”。三是齐奏“三部曲”助企发展。奏好“引企曲”。聚焦强链补链延链，加大项目招商引资力度，招引一批龙头企业及市场前景广阔的低空经济产业项目落户；奏好“扶企曲”，研究制定支持低空经济发展专项政策，探索多样化财政金融支持模式，助力市域低空经济转型升级；奏好“强企曲”，深入实施宿迁英才“雄英计划”，加快引进国内外低空经济领域创新团队和高技能人才，增强专业人才的自主培育、定向培养能力，更好满足企业人才需求。![]()
全国、市、镇人大代表，泗洪县邮政分公司归仁支局局长殷勇以《着力构筑“快好省”物流高地》为题，进行献策发言。
一是健全更快的物流网络。推进多式联运结构性降本，充分发挥铁路和水运比较优势，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”；培育多式联运经营人，打通多式联运枢纽节点“中梗阻”；打造物流枢纽体系性降本，构建“通道+枢纽+网络”的物流运作体系，推进物流基础设施网络建设，提高干支衔接能力和转运分拨效率；推动数智转型技术性降本，开发多样化应用场景，实现物流资源线上线下联动。加大统合力度，实现物流信息的实时共享和跟踪问效。二是培育更好的物流环境。建强企业链，加大招商引进龙头型物流企业力度，出台相关配套措施，加大中小物流企业培育力度，使物流企业不断发展壮大；整合信息链，整合相关信息，进一步优化信息采集、交换和共享。规范监管链；统筹推进物流领域市场监管、质量监管、安全监管和金融监管，不断提高监管效能。三是完善更省的物流配套。促进与制造业深度融合，提升农村物流服务效能；探索组建物流联盟。![]()
市人大代表，泗阳县工业和信息化局局长汤慧慧以《创新“四港”联动机制 提升贸易便利化水平》为题，进行献策发言。
为扎实推进“四港”联动工作，促进政策互联、业务对接、项目共建，她建议：一是主动出击，下好“争取”工作一盘棋。推动高位协调，将支持“四港”联动工作列入省相关部门年度重点事项，加大推进力度；强化部门协同，由相关部门，主动对接，精准发力，推动实现我市与其他三市的跨区域的合作。；探索重点项目跨市合作，充分利用民营企业发展优势和影响力，积极探索重点项目的跨市合作。二是拓展功能，增强港口硬实力，加快实现保税流通。研究出台专项扶持政策，加快与周边及沿海地区自由贸易试验区、综合保税区的跨地区、跨平台“保税流通”合作；加快落实“港口飞地”建设，创新“港口飞地”模式，充分叠加宿连航道优势，延伸连云港港口岸开放功能；加快促进通关合作，推动四地海关创新合作模式，探索建立联动监管模式，进一步完善各港口的口岸功能。三是补齐短板，畅通多式联运点线面。以“点”发力，重点打造以宿迁港为核心的“西连腹地、东进大海、北承陆桥、南下长江”区域性内河水运枢纽；以“线”贯穿，重点打造宿连、宿徐、宿淮三条公、铁、水多种方式的货运通道；加强区域层面合作，充分发挥宿迁战略叠加优势，合作开行至成都、重庆、新疆、云南、贵州、广州等方向直达班列。共建共用多式联运物流服务平台，提升综合运输效率，降低社会物流成本。![]()
市人大代表，宿迁市港口集团党委副书记、总经理尤勇以《优化通关新模式 抢占“出海”新赛道》为题，进行献策发言。
一是监管改革再发力，让“出海”路径更加顺畅。持续提升通关效率，大力推广“提前申报—货到放行—抵港直装”的通关新模式，实现企业申报、货物卸船、查验放行、装货提离等环节无缝衔接；持续推进跨境贸易便利化，深化“物联网+海关”，以国际贸易“单一窗口”为底座，为企业提供跨境贸易全链条服务；参与“一带一路”沿线国家“单一窗口”互联互通，持续优化海关特殊监管区域保税监管模式；鼓励企业参与“保税+ERP”监管改革，实现企业与海关系统相对接，自动采集海关监管所需的企业生产经营等数据，压缩业务办理时间，降低企业运营成本。二是互联互通强枢纽，让“出海”功能更加完善。创新多式联运模式，支持宿迁港引入更多的国际集装箱班轮公司在中心港区开展业务，将起运港功能前移至宿迁港；推动宿迁港向海发展，抢抓机遇在连云港徐圩港区设立“港口飞地”，打造宿迁进出口货物专属作业区；不断完善多式联运网络，加快推进运河宿迁港铁路专用线运营、宿迁保税物流中心（B型）申报，推动形成港口+保税+铁路“三位一体”协同联动发展机制。三是保障赋能促外贸，让“出海”信心更加坚定。一是稳住外贸航线与货物出口增量，加大对新开辟的宿迁港—上海洋山港外贸集装箱航线支持力度，针对性出台个性化服务保障机制，帮助企业拓展市场、寻找合作伙伴；深化“放管服”改革，进一步简化外贸企业注册、备案等手续流程，实现线上办理、即时反馈，加大对外贸企业的政策扶持力度；落实落地惠企政策，加大宿迁腹地“专精特新”企业信用培育力度，大力推进AEO企业培育认证工作施，进一步推动“内河运费扣减”举措。![]()
市人大代表，宿城区财政局局长、区政府国资办主任赵青以《创新投融资机制 更好保障交通基础设施建设》为题，进行献策发言。
一是以市场化投资保障投资规模大、经营属性强的项目，可采取市场化投融资模式，全面放开市场准入，培育多元投资主体，吸引包括民间资本、外资在内的社会资本参与投资建设和运营管理。二是以专项债国债保障投资规模大、经营属性弱的项目，探索“数据+”，融合智慧交通基础设施，建设智慧公路，深挖交通出行数据，打造车路协同、智慧交通，优化停车场布局、建设和服务。三是以特许经营权保障投资规模小、经营属性强的项目，探索“园区+产业+科技+金融”的新型产业园区，通过特许经营权模式，引入社会资本，以直接投资、独资、控股、参与联合体等多种方式参与建设。四是以财政资金保障投资规模小、经营属性弱的项目，开展市内“拨改投”试点，按年度建设投资计划将本级财政资金以增加资本金方式，注入辖内国有企业，由企业承担建设主体责任，实行项目法人负责制。![]()
市人大代表，宿迁市实验小学副校长陈玲以《公共交通向细处再优化 让群众出行更便捷》为题，进行献策发言。
一是创新“定制化”方案，提升公共交通吸引力。推行“定制公交”；发展小型巴士，打通居民出行“最后一米”；丰富公交场站功能，提升综合利用率。二是用好“智能化”手段，增强公共交通亲和力。利用大数据对公交出行需求、线路利用率进行分析，对公交线路、换乘枢纽、公交车型等进行优化调整；对公共交通车辆的实时监控、数据分析、调度优化、应急处置等；优化现有公交出行查询APP，提升查询便利性，切实提升居民出行体验，真正做到“掐点乘车”。三是完善“优先化”政策，保障公交发展生命力。确立公交优先战略，规范公交优先制度，通过鼓励公交优先行为以及保障公交优先的实施；科学制定近远期公交发展目标和战略，提出具体发展指标；持续推进公交专用道建设，切实提升公交运行效率；通过完善公交补贴机制，强化公交设施投资保障、公交运营利益保障、公交出行公益保障等确保公交优先。![]()
会上，刘浩指出，人大代表建言献策是依法履职的有效方式，也是助推高质量发展的现实需要。各位代表的建言选题准、分析深、措施实，为推进全市交通运输事业高质量发展提供了有益参考。
刘浩强调，交通是现代化的开路先锋，我们将立足当前、放眼长远，补好短板、超前布局、创新机制，更好发挥交通运输先行军作用。坚持规划引领，推进“交通强市”建设。围绕服务构建新发展格局，立足建设长三角北翼区域性综合交通枢纽定位，着眼未来发展新趋势新业态，强化项目的规划和布局，以高质量规划引领“交通强市”建设。坚持问题导向，补齐交通运输短板。紧盯需求加强铁路、高速、公路、航道等规划研究，高质高效建设在手重点工程和重大项目，创新“建管养”长周期养护模式，努力建设一批精品工程。放大自身优势，构建“公铁水”联运体系。围绕航道网、物流网、产业网“三网合一”，实施多式联运发展计划，推进重点作业区铁路专用线、支线航道、疏港道路等有机衔接，深化“四港”联动，做强海河联运中转、外贸集装箱联运品牌，打造“淮河水运中心、运河航运枢纽”。抢抓发展机遇，推动增量政策落地。深入研究国家出台的一揽子增量政策，加大“两重”“两新”、交通专项资金等政策争取力度，积极谋划实施一批带动区域、辐射周边的重大项目，力争实现更大突破。加强改革创新，提升交通运输综合效能。以“四化”同步集成改革为统揽，研究“交通+物流”优化提升措施，促进交通物流降本增效；开展进出口货物“船边直提”“抵港直装”等改革，提高通关便利化水平；创新投融资模式，共建共享交通发展成果。
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刘浩表示，推动宿迁现代化建设，需要全市上下广泛参与和大力支持。希望各位代表更好发挥桥梁纽带和示范带动作用，努力为地方发展作出更大贡献。市政府将一如既往地支持市人大及其常委会依法行使职权，认真办理人大代表建议，推动各项工作再上新台阶。
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