强化为民导向 抓实信访问题源头治理
江苏省无锡市委常委、江阴市委书记 许峰
近年来，江阴市委、市政府带头走好新时代群众路线，落实“1+3”矛盾预防化解工作机制和“1+5+N”联席会议机制，实现干部跨前一步，矛盾高位协调，在源头治理、事前疏导中有效提升基层治理现代化和信访工作法治化水平。
坚持以畅通渠道为先
跨前一步贴民心
市党政领导践行“四下基层”要求，常态化开展公开接访、定期下访、主动约访和重点家访活动，带动镇街、部门领导靠前解决各自辖区和分管领域的矛盾问题，促进党群干群互通互信、社会民风向上向善。
领导干部公开接访落实“三不三有”：提前公示接访计划，做到人员不选择、事项不过滤、时间不限制，确保有问必答、有访必接、有难必解。定期下访落实“三个雷打不动”：市领导与部门负责人每月10日到挂钩包片镇街、镇街主要领导每月20日到矛盾困难多的村（企）、镇街分管领导每周至少1次到包片村（社），“雷打不动”坐镇接访。主动约访做到“两个一”：市党政领导召集市相关机关部门每月进行1次主动约访，各镇街领导班子成员每月至少进行1次约访。重点家访做到按季完成：市党政领导、全市机关部门和各镇街领导于每季度末完成1次家访，全年不少于4次。
今年以来，市党政领导接访下访140余次，镇街、部门党政领导接访下访2000余次，接收群众投诉事项1608件，收集人民群众意见建议137条，进一步增进群众对政府的信任和支持，从源头上减少矛盾。今年一季度，针对欠薪欠资类矛盾相对集中的实际，由市分管领导牵头开展劳动社保领域信访突出矛盾专项整治，全市梳理排查出34件欠薪类突出矛盾，经过干部下访，主动深入矛盾前沿，从欠薪矛盾的源头、事头开始剖析协调，已有19件得到顺利解决，200余名农民工拿到了自己的“血汗钱”。针对下访中了解到的物业服务质量与日益增长的现实需求不平衡不匹配情况，在逐项解决群众诉求的基础上，市政府专门研究出台了住宅小区物业管理水平全面提升行动实施方案。
坚持以调解前置为重
法援服务顺民意
落实信访工作法治化要求，坚持调解优先、法援前置，将政治、法治、德治、自治、智治“五治”并举融入基层治理，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会自觉。
一是强化法援前置建设。推进“践行‘枫桥经验’深化‘非诉服务’”、“千名调解员入网格进万家”等专项活动，推广百名律师进企业的“盟红科创·法润高企”、“临港制造·法企同行”等特色法律服务主阵地，大力推行调解服务与法律服务进园区、进企业、进村社，惠企便民，从源头上减少信访矛盾的产生。
二是建实多元解纷体系。巩固拓展各级党建联盟，加强“访援对接”“访调对接”，深化基层政法单位、自治组织、调解组织联动共治。开展劳动争议联合调处试点，设立“江阴市总工会驻人民法院职工法律援助站”“江阴市劳动关系联合调处中心”，完善防治调裁审全链式体系，一揽子解决劳动争议。
三是打造矛调特色品牌。广泛汇聚群众智慧和各方面力量解决矛盾纠纷，激发基层自治创新活力，创建品牌调解室和个人调解室、法律援助与信访调处相结合的多元调解机制，月城镇的“诚心帮·民情帮帮团”、新桥镇的“老娘舅调解室”、澄江街道的“老兵调解室”、徐霞客镇的“老陆工作室”等品牌工作室深得群众信任。
月城镇“诚心帮·民情帮帮团”听民情、察民意、解民忧。
坚持以化解矛盾为本
上下联动解民难
矛盾化解在早在小是减少社会矛盾的有效途径，上下联动形成工作合力是矛盾化解的有力举措，完善的工作机制是推动矛盾化解的重要保障。
一是落实“1+3”联动工作机制。“1”即江阴市联动中心，由市委政法委、市公安局、市信访局派员进驻常态化实体化运行，并与“12345”城运中心联动，第一时间调度、部署以及监督矛盾缓解与化解；“3”即市、镇、村三级联动推进矛盾纠纷化解，强化前端处置，密切沟通协调，及时就地解决群众的烦心事、操心事、揪心事。
二是落实“1+5+N”联席会议制度。市级层面推动人民来访接待、诉讼服务、检察服务、公共法律服务、非诉讼服务等功能入驻矛盾纠纷多元化解平台，镇街层面由政法委员牵头，负责信访工作的政法和社会管理局（社会事业局）、派出所、警务站、人民法庭、司法所5家部门参与，多家职能部门协调联合推动，确保矛盾问题第一时间就地解决。
三是落实积案攻坚“一包到底”机制。梳理排查江阴当前存在的重点信访积案376件，由部门、镇街主要负责人包案，明确目标，对每项积案矛盾逐一细化化解时限、化解责任人，每月通报，定期考核，并明确矛盾不化解包案责任人不更换，截至目前，全市已化解信访突出矛盾160件。对于一时无法化解的积案难案，由包案领导牵头优化工作方案，深入剖析化解过程中存在的问题，千方百计推动“案结事了、事心双解”。
