“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。今年1月发布的《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》就“无废城市”建设作出重要部署，并提出“到2027年，‘无废城市’建设比例达到60%，固体废物产生强度明显下降；到2035年，‘无废城市’建设实现全覆盖，东部省份率先全域建成‘无废城市’，新污染物环境风险得到有效管控”。
当前，我国“无废城市”建设进展如何？下一步工作重点和方向是什么？10月22日，在生态环境部在京召开的10月例行新闻发布会上，生态环境部固体废物与化学品司司长郭伊均就此作出回答。
开展“无废城市”建设是党中央、国务院2018年针对固体废物污染治理作出的一项重要改革举措。郭伊均表示，在深圳等11个城市和雄安新区等5个地区开展“无废城市”建设试点改革并取得成功的基础上，《意见》明确将“无废城市”建设面向全国推开，标志着“无废城市”迈上新的阶段。
郭伊均介绍，经过6年的实践，“无废城市”建设取得了明显成效。
一是建设工作有序展开。“十四五”期间，全国113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进“无废城市”建设，计划建设3700余项工程项目，投资超过1万亿元，吉林、重庆等19个省份积极推进全域“无废城市”建设。杭州创新开展“无废亚运”行动并获得国内外的高度赞扬。各地以机关、企业、学校为对象，累计建设了2.5万余个“无废细胞”，逐步形成从学校到家庭到社会的“无废”文化传播链。今年3月30日“国际无废日”期间，浙江、河南等多地开展了丰富多彩的主题活动，“无废”理念正在深入人心。
二是支撑体系逐步建立。各地不断健全“无废城市”建设的制度体系，已经完成400余项制度修订。上海市率先颁布“无废城市”建设条例，山东等6个省份将“无废城市”建设写入地方性法规。江苏省等出台省级“无废城市”建设奖励办法。国家开发银行等金融机构积极提供“无废城市”建设融资支持，2023年投放到“无废城市”建设方面的资金超过500亿元，北京银行今年发布全国首个“无废贷”产品。
三是工作成效日益显现。在源头减量方面，2023年，在113个城市中，除4个直辖市外，参与“无废城市”建设的109个地级城市工业固体废物产生强度平均为2.03吨/万元，较2020年下降6.8%。在资源化利用方面，贵州形成磷石膏建材利用、生态修复等消纳途径，综合利用率达到91.8%。重庆市利用建筑弃土回用回填，完成历史遗留和关闭矿山生态修复面积达到241公顷。江苏推进28家化工园区开展“无废园区”建设，从源头减量和资源化利用共同发力，今年上半年园区危废的填埋率降低了29.6%，省外转移率下降了24.6%。嘉兴推出“一键”预约上门服务的“嘉家收”模式，实现再生资源的全品类兜底回收。
近年来，我国新能源产业快速发展，早期投入使用的电动汽车动力电池和太阳能光伏板、发电风机等清洁能源发电装备将陆续退役，不断增加的废动力电池、废光伏组件及风机叶片等“新三样”固废问题日益突出。对此，郭伊均表示，生态环境部高度重视“新三样”固废问题的环境监管，努力为新能源产业高质量发展提供支撑。
他介绍，针对废动力电池环境监管，生态环境部先后组织制定《废电池污染防治技术政策》《废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范》，为加强废动力电池污染防治提供技术遵循。针对我国目前尚未制定废光伏组件及风机叶片等污染控制技术规范，生态环境部一方面正组织加快制定相应的污染控制技术规范，另一方面通知各地结合实际，严格按照一般工业固体废物的环保监管标准加强这些退役设施的环境监管，督促业主单位严格履行污染防治主体责任，严防失管失控的情况发生。
“我们积极支持江苏、河北、青海等地在‘无废城市’建设过程当中结合自身实际，积极探索制定废光伏组件及风机叶片污染控制的地方标准，促进废光伏组件及风机叶片综合利用或妥善处置，防止造成环境污染。”郭伊均表示，下一步，将继续强化废动力电池和废光伏组件及风机叶片拆解处理的环境监管，“根据‘新三样’固废循环利用技术研发进展，适时修订完善相关污染控制技术标准，严控环境风险，促进资源回收利用和产业绿色低碳发展”。
据悉，接下来，生态环境部将通过发布“无废城市”建设进展评价办法，引导参与城市和地区在实施固体废物减量化、资源化、无害化具体工程项目建设上下功夫，切实解决工业、生活、建筑和农业等领域的固体废物实际问题，推进“无废城市”建设高质量发展，实现从“建设”向“建成”过渡，将“无废”理念和行动转化为生态环境“无废”的现实图景。
（光明日报全媒体记者 张胜）
