居民小区是基层治理的最小“细胞”，也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。如何破解住宅小区社会矛盾和物业信访居高不下的难题？今年以来，娄星区委、区政府创新推广“星物管”小区物业协同治理工作，创建160个“星物管”治理小区，推动形成党建引领、政府主导、多方协同、联防联治、共同治理的住宅小区治理体系，致力实现共建共治共享基层治理新格局。前不久，娄底市人大政协机关家属院落业委会委员杨亦辉接到居民反映，小区内有一处违章搭建存在较大安全隐患。杨亦辉获悉后，和小区党支部成员等一道，多次上门对房主耐心进行政策宣讲，化解房主对立情绪。最终，在乐坪街道、街心社区、社区民警等各方努力下，房主同意将违章建筑拆除。“短短1个月时间，将违章建筑拆除，这要是在以前想都不敢想。”杨亦辉说，市人大政协机关家属院落位于娄星区乐坪街道街心社区，建于上个世纪70年代，院内基础设施老旧，群众急难愁盼问题一时难以解决，居民对此反映强烈。自从推行“星物管”小区物业协同治理工作后，小区构建以社区为主，党支部、物业、业委会和小区评议委员会、志愿者等“1+3+N”多元主体参与的自治体系，聘请小区30余名党员、志愿者担任邻长，开展无职党员设岗定责和在职党员“进社区、回小区”报到行动，设立生活服务、卫生保洁等6个服务岗，并明确相应职责，要求党员每季度下沉一次，将服务延伸到群众家门口。小区共推动18名党员到所在片区认领党员责任岗，先后为辖区居民开展服务活动100余次，帮助群众解决绿化带亮化美化、充电桩安装、房屋漏水等民生问题108个。如今，市人大政协机关家属院落焕然一新，居民幸福感、获得感和安全感大幅提升。“社区干部人少事多，以前常常半夜都要去调解矛盾纠纷。现在自己轻松许多，很多事情由群众自己解决了。”街心社区党总支书记谢阳建谈起“星物管”，深有体会。今年来，娄星区委、区政府多次召开会议专题研究物业协同治理工作，成立区“星物管”治理体系工作领导小组，出台《娄星区关于全面打造“星物管”治理体系实施方案》《娄星区住宅小区行政执法清单》等系列配套文件，构建上下贯通、部门协同、层层联动的责任体系，创建小区党群服务站232个、组建小区党组织287个、物业服务党支部18个，实现小区党组织覆盖率100%；充分发挥“黏合剂”作用，牢牢将业主、社区、物业公司黏合在党支部周围，形成以小区党支部为核心，业委会、志愿者队伍、物业广泛参与的共建共治共享物业服务模式，让群众由“旁观者”变为“参与者”、由“局外人”变为“主人翁”。（图为娄星区街心社区志愿者为行动不便的老人服务）
家住清泉社区商业街的肖洁最近因自己的烧烤店迟迟无法开张犯了愁。有居民担心烧烤店对自家有影响，坚决不同意。社区规定，辖区范围内不管哪家店铺开张，必须征得周边邻居同意。肖洁找到社区联勤联动站点，希望解决燃眉之急。社区干部邹冠南知悉后，第一时间赶到现场查看，深入居民家中走访，询问了解情况。原来，肖洁经营的烧烤店在一楼，周边邻居担心烧烤时产生的大量油烟会飘进家里。为及时化解矛盾纠纷，打消居民顾虑，邹冠南要求烧烤店配置油烟净化器，在店内烧烤，尽可能减少对居民影响，并“吹哨”工商所、城管、生态环境等部门工作人员，实地检查验收。在社区工作人员协调下，国庆节前夕，肖洁烧烤店正式营业。群众事无小事，为防止小事拖大，乐坪街道在各小区或社区居委会设立“星物管”联勤联动站点，邻长每日深入网格，街道联点责任领导，责任干部每周下沉小区开展定期执勤，收集并及时协调解决问题。“以前，我们只能通过投诉渠道了解群众诉求、解决群众难题，现在通过联勤联动站点可以直面群众，让他们的诉求得到快速回应。”清泉社区党总支书记李倩表示，社区干部变接访为下访，进一步提升了群众满意度。娄星区坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实问题性质分类处置流程，着力化解小区重点难点问题，做到小事不出社区、大事不出街道。通过落实“居民吹哨，网格员报到；网格员吹哨，社区报到；社区吹哨，部门报到”三个吹哨机制，厘清各行政主管部门执法边界，压实小区违规行为、邻里矛盾、安全隐患三类问题分类处置责任，从物业-业主委员会-社区（小区党支部）-街道-职能部门，让群众找得到责任干部，责任干部找得到解决办法，有序有效处理住宅小区突出矛盾和违法违规行为。近2年来，全区住宅小区按照分类处置流程，处理3723件邻里矛盾，制止760余起违规行为，联席化解40余个安全隐患，有效提升业主自治能力和联防联治效果，信访投诉量较前下降45%。![]()
（图为清泉社区干部深入门店走访，了解群众诉求。）
72岁的退休公职律师陈苏仪自当选为童家社区盛世时代广场业委会主任以来，每天早晚都要到小区转几圈，查看小区车辆是否乱停、商户是否占道经营等。像这样的巡查，他已经坚持了6年。盛世时代广场是个商住一体的开放式小区，由于小区交通拥堵、杂乱无章、治安较差，业主纷纷提出成立业主委员会。2018年，从事律师职业35年的陈苏仪被大家推选为业主委员会主任。6年来，他不计个人得失，把热心服务业主与维护小区和谐作为职责，充分发挥自身优势，协同办理不动产产权、增添健身器材、解决停车难和瓷砖脱落等一件件看得见摸得着的民生实事。“作为一名老党员，我要发挥自己的余热，用法律保障业主权益，用制度管理小区物业。我相信，一个人可以带动一帮人，一帮人能够温暖一个小区。”陈苏仪作为乐坪街道物业领域矛盾调解委员会委员，组织成立法律咨询志愿服务队。每周五上午，他都去童家社区，给居民免费提供法律咨询、矛盾纠纷调解、妇女儿童权益普法宣传等。![]()
( 娄星区乐坪街道业委会、物业经理履职能力提升培训班开班）
物业领域矛盾纠纷具有专业性、行业性，为加大化解力度，维护平安稳定，乐坪街道聘请6名优秀业委会主任及市物业协会秘书长组建物业领域矛盾调解委员会，助力物业服务纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在前端。同时，抓实业务培训，邀请市物业协会、优秀业委会主任为辖区物业企业、业委会成员授课，举办4场共700余人次的法律法规集中学习培训，推动物业公司提升履职能力、增强履职实效。
物业公司服务不到位，群众不满意，怎么办？
娄星区聚焦提升物业服务品质，出台物业服务企业信用管理制度和物业服务企业（物业服务项目）“红黑榜”制度（试行），健全完善物业公司“红黑榜”评比内容，对辖区131家物业服务企业开展一年两次物业服务信用等级评价和“红黑榜”考核工作，今年以来更换不作为、慢作为物业服务公司3个，督促70个小区物业新增更换监控381个、消防设施3461个、微型消防站5个，通过“正向激励、末位淘汰”，有效规范物业公司服务行为，不断净化优化市场环境。
“基层强则国家强，基层安则天下安。我们坚持和发展新时代‘枫桥经验’，发动人民群众积极参与矛盾纠纷化解，娄星区住宅小区从以前的‘分散治理’向现在的‘多元协同共治’转变，居民参与小区治理意识更强，推动问题解决机制更畅，基层治理效能得到明显提升。”娄星区委副书记、政法委书记吕许灵表示。
作者：李琴 王开亮 杨惠成 邵海琪 袁雅琴 彭丽娜![]()
