10月8日，国务院新闻办发布会上强调：将扩大有效投资作为重点，加快形成实物工作量，用足用好各类资金。目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设和“两新”工作的10000亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。国家发展改革委主任郑栅洁表示，将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。
据悉，近期国家发展改革委会同相关行业部门和各地方，按照符合投向领域、前期工作成熟、具备下达条件的标准，筛选确定了两个1000亿元提前批次的项目清单，按程序已经下达。同时与此相关的一项重要工作就是加快推动以人为本的新型城镇化建设。经过梳理，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域增量资金需求较大。我们在山东某政府进行的项目谋划，成功获批国债资金约1.3亿元，其中生活污水治理工程项目1个、托育服务项目1个、城市地下管网项目1个。在湖北某县的项目谋划中，为地方政府成功获批国债资金1.25亿元，其中排水防涝地下管网及设施建设和改造工程项目申请到8900万元。
一、国家重大战略
1.京津冀协同发展
2.长江经济带发展
3.粤港澳大湾区建设
4.长三角一体化发展
5.海南全面深化改革开放
6.黄河流域生态保护和高质量发展
7.一带一路
二、重点领域安全
1.政治安全：确保国家的政治制度、政治秩序和意识形态不受侵犯
2.军事安全：维护国家的军事力量和国防安全
3.国土安全：保护国家领土完整和国家基础设施不受威胁
4.经济安全：维护国家的经济稳定和可持续发展
5.金融安全：确保国家的金融体系和金融市场稳定
6.文化安全：保护国家的文化传统和价值观不受侵蚀
7.社会安全：维护社会稳定和公共安全
8.科技安全：保障国家的科技进步和创新不受外部干扰
9.粮食安全：确保国家的粮食生产和供应稳定
10.生态安全：保护国家的生态环境和自然资源
11.资源安全：确保国家的资源供应和使用安全
12.核安全：保障核设施和核材料的安全
13.海外利益安全：维护国家在海外的经济和政治利益
14.太空安全：保护国家的太空活动和太空资产安全
15.深海安全：确保国家的深海资源和活动安全。
16.极地安全：保护国家的极地资源和活动安全。
17.生物安全：防范生物入侵和生物武器威胁。
18.人工智能安全：确保人工智能技术的安全和伦理使用。
19.网络安全：保护国家的网络系统和数据安全。
20.数据安全：确保国家的数据隐私和信息安全。
三、实施路径
中央通过发行超长期特别国债等方式筹集资金，专项支持“两重”项目建设。同时，建立健全项目筛选、资金监管和绩效评估机制，确保资金精准投放和高效使用。
"两重"项目如何精准谋划？
一、聚焦“四个有利于”
在今年超长期特别国债投向上，国家发展改革委有关负责人此前表示，将重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等重点任务。
具体到产业领域，“两重”储备项目重点聚焦“四个有利于”：一是有利于产业绿色低碳转型的重大工程；二是有利于新兴产业、未来产业更好发展的重大工程；三是有利于进一步提升生活水平和健康发展需要的重大工程；四是有利于进一步增强国际合作与联系的重大工程
二、更加注重“三个结合”
一是坚持国家所需与地方所能相结合。超长期特别国债要着眼“两重”建设要求，强化全局思维，坚持国家所需与地方所能相结合，特别是要围绕确保国民经济循环畅通，聚焦支持8大方向、17个具体投向，以及推动大规模设备更新和消费品以旧换新等。以山东某市为例，我们协同地方政府申报项目成功获批“两新”资金共7.83亿（含省级配套资金），其中设备更新2.96亿元，消费品以旧换新4.87亿元。在湖北某县的国债谋划项目工作中，成功申报污水处理设备更新项目，申请国债资金3600万元。
二是坚持当前与长远相结合。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是主动适应国内外环境变化做出的科学谋划，要强化战略思维，坚持当前与长远相结合，准确把握政策导向、资金投向，切实增强项目谋划的前瞻性、针对性和有效性。“两重”建设项目谋划既要统筹当前以及未来几年的重点任务安排，又要为应对未来潜在的风险挑战留足政策空间，特别是要谋划与“十四五”规划落实相结合、又与“十五五”发展需求相衔接的重大项目。我们为山西、河北、浙江等省提供的资金谋划类服务，谋划后的项目后续申请到各类资金超过10亿元。
三是坚持锻长板与补短板相结合。发行超长期特别国债支持“两重”建设，要强化系统思维，坚持长短板相结合，统筹经济发展和民生改善，以高质量项目谋划为推进中国式现代化和高质量发展厚植优势。超长期特别国债资金要充分发挥聚集效应，适当提高资金使用的集中度，防止资金在层层分解过程中“碎片化”。
三、如何精准谋划“两重”项目
今后，“两重”将是地方政府谋划项目、争取上级资金的重点方向。针对于如何精准谋划“两重”项目，特提出以下几点建议：
一是根据各地经济社会发展水平、区位优势、资源禀赋、产业基础等实际情况，统筹高质量发展、科技创新、产业转型升级、民生保障、基础设施建设等，突出各地特色、发挥各地优势，因地制宜把项目谋划好、落实好。我们在河北某政府进行项目谋划，两重领域的项目成功获取资金申报，获批国债资金2.6亿元。要坚持统筹谋划一批跨区域、跨领域、跨层级的重点项目。此外，也要警惕出现各地一哄而上导致过度投资、低水平重复建设的现象。
二是围绕实现今年和“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标，配合稳预期、稳增长、稳就业的政策实施，把符合条件的制造业重大技术改造升级、大规模设备更新工程和循环利用项目纳入国债资金支持范围。围绕推进产业基础高级化和产业链现代化、城乡融合发展、乡村全面振兴、人口高质量发展等中长期重点任务，谋划实施一批城乡基础设施互联互通项目，重点支持以县城为重要载体的新型城镇化建设，建立一个“近期能实施、长期有储备、定期可滚动”的项目储备库。
三是持续提升产业链供应链韧性和安全水平。聚焦涉及产业链供应链安全的重点领域，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，加快推进自主创新，破解“卡脖子”问题，并进一步推进人工智能、低空经济等重点产业发展。发展各地特色优势产业，不断提升国际竞争新优势，更好实现长板反补短板。
综合来看，发行超长期特别国债支持“两重”建设，功在当代，利在千秋。“两重”建设作为逆周期和跨周期调节的有力工具，明年将继续发行超长期特别国债并持续优化投向，加力支持“两重”建设。各地区应结合超长期特别国债支持领域及投向，及时谋划出一批具有战略性、前瞻性、全局性的“两重”建设储备项目，高质量增强投资对优化产业结构、城乡区域结构的关键作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
-文章来源：建投管家
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