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前不久，国家发改委正式宣布，2025年将会继续发行超长期特别国债，国家发改委主任郑栅洁在发言时表示：经过梳理，需建的基础设施，农业转移人口市民化，高标准农田建设、地下管网的建设、城市更新等领域的增量资金需求较大。明年呢，我们要继续发行超长期的特别国债，并优化投向，加力支持两重建设。截至目前，今年7000亿元的中央预算内投资已经下达，1万亿元超长期特别国债里用于“两重”建设的7000亿元，也全部落实到项目。近期，国家发展改革委会同相关行业部门和各地方，按照符合投向领域、前期工作成熟、具备下达条件的标准，筛选确定了两个1000亿元提前批次的项目清单，按程序已经下达。其中，“两重”建设项目121个，总投资约8800亿元；中央预算内投资计划项目526个，总投资约9300亿元。下一步，将抓紧推动项目加快开工、加快建设，争取在年内尽快形成实物工作量，对四季度经济增长形成有力支撑。接下来，我们就根据自身长期咨询的经验，针对大家比较关心的超长期特别国债问题做一些科普；为大家了解该项国债、提高申请成功率、为项目做好谋划、提前储备、执行过程，进行简单的了解。顾名思义，“国债”是指国家发行的政府债券，以国家信用为背书，因此，通常被认为是最安全的投资工具之一。“超长期”是指发行期限比较长。一般的国债期限为3年、5年，而超长期国债的发行期限可以达到20年、30年甚至50年。“特别”是指在特定时期发行的、具有特殊用途的国债，专款专用、用途灵活、不列入财政赤字。不用地方或企业还，国家统借统还，“中央借，中央还本付息”，地方政府和企业不需要还本和付息。根据财政部发布的2024年超长期特别国债发行安排，特别国债资金全部通过转移支付安排给地方使用，还本付息由中央承担。项目单位需要根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目，这些项目需要同时从线上和线下两条线进行申报。线上申报，是通过国家重大建设项目库录入项目基本信息，并推送到属地发改部门；线下申报，则需要准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批文件等，并报送至属地发改部门。随后，国家发改委发布申请通知，各地发改委组织申报，项目建设主体单位按照要求，在国家重大项目库按时填报，主要填报项目基本信息、投资情况、前期工作。超长期特别国债项目的申报时间：通常在每年的3月底下发申报通知，5月底前各省需要将项目上报，预计6月正式确定项目清单并下达投资计划。超长期特别国债具有明确用途，是为特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。主要聚焦“国”家重大战略和重大规划，一般国债项目的实施，最好具有跨“地”方、跨“区”域、符合“国”家整体战略的意义。例如，2024年发行的超长期特别国债主要用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设(以下简称“两重”领域)、大规模设备更新和消费品以旧换新(以下简称“两新”)。2025年，财政部将会进一步加大中央预算内投资力度，着力支持一批基础性、公益性、长远性的重大项目；适当提高中央预算内投资对地方项目的支持比例，并发挥对社会资本的引导带动作用，切实扩大有效益的投资。符合投向的超长期国债项目，录入国家重大项目库，并具备完整的审批事项(要件)，包括：建设项目用地预审与选址意见书(用海预审、选址意见书)、环境影响评价批复、节能评估和审查、社会稳定风险评估、项目建议书批复、可行性研究报告批复(或者项目核准、项目备案证)、初步设计及概算批复、资金申请报告、建设用地规划许可证、开工许可证、施工许可证、施工图审查。国家重大项目库线上填报完整的项目信息，线下提交资金申请报告、项目汇总表，部门产业条线需要线下提交光盘。申请投资资金的项目，由项目单位按程序向项目汇总申报单位报送项目资金申请报告。(二)项目的基本情况，包括全国投资项目在线审批监管平台(国家重大建设项目库)生成的项目代码、建设内容、建设条件落实情况等。(三)项目已通过全国投资项目在线审批监管平台(国家重大建设项目库)完成审批(核准、备案)情况。(五)项目建设方案。包括项目建设必要性、选址、建设规模、建设内容、设备方案、工程方案等。(六)项目投资估算。包括主要工程量表、主要设备表、投资估算表等。(七)项目建设资金保障情况。包括项目资金来源渠道和方式等。(八)项目实施进度。包括项目总体进度安排，以及项目已完成的建设内容和投资。(十一)项目单位应当对其提交材料的真实性、合规性等书面承诺。部分领域是需要有资质的咨询机构编制。例如，工业、交通等。其他领域没有特别要求，有的领域甚至在通知中明确提出项目申请单位可自行编制，具体要结合项目投向和业务主管处室联系咨询。如果想要增加获得支持成功率，建议邀请专业的第三方编制。超长期国债的补助比例一般和中央预算内一样，不同的专项补助的比例略有不同。以城市燃气管道等老化更新改造项目为例，补助资金原则上按照东部、中部、西部、东北地区分别不高于更新改造投资(不包括征地拆迁费用)的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州县和南疆四地州原则上按不高于80%控制，西藏可达100%。支持申请当年能开工的新建项目，在建项目项目也支持，但进度不能超过80%。对于政府管理谋划，政府项目种类繁多，总体来说，基本原则要吃透政策，加强重大项目研究，要“谋划一批、储备一批、申报一批、实施一批、退出一批”。此外，要做好”十五五”规划研究，建议增加十五五重大项目谋划研究；另外，需关注“零基预算“政策对项目谋划的影响。”零基预算“对于项目谋划来说实现一个转变，即工作方式从“找钱”变成“找项目” ，从
“统计项目”变成“谋划项目”，让财政资金可以精准抵达发展最需要的地方。坚持“资金跟着项目走，项目跟着政策走”原则，资金安排应有明确的政策和测算依据。按照零基预算理念，所有入库项目要按照轻重缓急排出优先次序。对于现有建设项目，了解当年的支持领域，判断项目是不是符合国家支持方向，符合准备申请材料；对于新建项目，充分了解国家政策支持投向是核心，基于企业发展建设需求，依据政策来谋划项目；申请项目备案，或者核准手续，完成项目审批的手续，准备资金申请报告，按时填报。通过率比较低，通过率低的主要原因，是对政策要求把握不准，项目的前期审批要件不具备。在项目谋划的前期，要十分熟悉国家相关政策，按照政策要求准备，并完成必要的审批事项(要件)。14、项目不通过的主要原因有哪些？要注意哪些因素?依据之前审查项目的情况，项目不通过的主要原因是投向不符合、要素不具备、建设资金未落实、申请材料不合格等原因。由于文件不公开，而且每一投向的要求又非常高，为了提高项目投向的符合性，建议咨询有经验的专家进行判断，并辅助开展申报工作。申请的窗口期非常短，申请通知文件下发，最多只有15天时间，甚至只有3-5天时间，建议至少提前一年开始谋划，半年开始准备。-文章来源：建投管家
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