加征200%关税？

科技 2025-01-20 20:14 江苏

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向中国船厂维修船舶加征200%关税？美国政府换届前夕，拜登政府针对中国海事、物流、造船业发起的301调查结果正式出炉，为拟议中的《美国船舶法案》创造了打击中国造船业的新条件。

美国时间1月16日，美国贸易代表办公室发布了对华海事、物流和造船业301调查报告，认定中国在上述领域的定向支配地位是不合理的，对美国商业造成负担或限制。拜登政府近日密集发布了一系列对华经贸限制措施。1月17日，中国商务部、外交部新闻发言人做出回应，驳斥美国301调查报告充斥对中国的“不实指责”。

据悉，该报告是依据美国1974年《贸易法》第301条发起的一项调查，重点关注中国在海事、物流及造船领域内的政策和行为是否对美国商业造成了不合理的影响。其主要目的是评估中国在这些领域的行为是否违背了公平竞争原则，并对美国的经济和国家安全构成潜在威胁。

报告指出：“如今，美国在商业造船领域排名世界第19位，我们每年建造的船只不到5艘，而中国每年建造的船只超过1700艘。1975年，美国排名第一，我们每年建造的船只超过70艘。”

报告中，美国贸易代表办公室得出结论称，中国一直在海事、物流和造船领域积极寻求主导地位，并设定了一系列日益激进且具体的目标。中国已在很大程度上实现了其主导目标，这一行为严重损害了美国公司、工人以及美国经济的整体利益。具体而言，中国通过减少市场竞争和商业机会，以及利用依赖性和脆弱性，给美国经济带来了安全风险。

此外，报告还指出，全球超过80%的货物是通过海运完成的。以2022年为例，按价值计算，美国44.6%的国际贸易货物（总额约2.3万亿美元）和按重量计算的78.6%的国际贸易货物（总量约16亿吨）均是通过海运实现的。特别是，海运承担了美国与亚洲之间61%的国际贸易货物（按价值计算）以及与欧洲之间45%的国际贸易货物（按价值计算）的运输任务。因此，美国贸易代表办公室认为，中国在商业船队等领域的影响力不断增强，可能会给美国企业和经济带来额外的负担或限制。因此根据 301 条款可以对华提起诉讼。

去年3月，由美国钢铁工人联合会（USW）牵头，联合其他四家工会，共同向美国贸易代表戴琪办公室提交了一份请愿书。该请愿书要求对中国在海事物流及造船行业所涉嫌的“不公平”政策和做法展开深入调查。请愿书中明确指出，中国在全球造船、海事和物流行业的领先地位是建立在一系列非市场政策基础之上的，这些政策相较于其他国家或地区，更具侵略性和干预性。

请愿书进一步提出，为了应对中国在这一领域的强势地位，美国政府应对停靠美国的中国建造船舶征收高达100万美元的港口费，并利用这笔费用设立专项基金，以重振美国造船业。同时，请愿书还建议政府采取总统权力范围内的所有其他行动，以增加对美国建造船舶的需求，例如要求美国出口的LNG、燃料油等必须通过美国建造的液货船进行运输。

在收到请愿书后，美国贸易代表办公室随即启动了基于美国1974年贸易法第301条的调查。该条款赋予美国总统广泛的权力，以应对外国政府的不公正、不合理或违反国际贸易协定的政策和做法，包括采取报复措施或制裁行动。

值得注意的是，301调查曾一度成为美国应对与别国贸易摩擦的“最后武器”。然而，自1994年世界贸易组织（WTO）成立后，美国发动单边制裁的案例数量和频率已显著减少。尽管如此，业界人士仍认为，此次调查报告为即将上任的新政府（此处原文提及特朗普政府，但考虑到时间线，应为拜登政府之后的潜在政府或特指拜登政府内的某些政策倾向）提供了打击中国的新武器，并可能为工会提出的对中国建造船舶征收关税或港口费的要求铺平道路。

事实上，拜登政府在很大程度上延续了特朗普时期的关税政策，并对电动车等中国商品加征了新的关税，同时实施了一系列对华出口管制措施，以进一步削弱中国的贸易主导地位。美国和其他西方国家一直指责中国采取激进的工业政策，并过度生产钢铁等大宗商品。在此背景下，美国两党也罕见地达成一致，认为有必要整顿并振兴美国造船业。

去年12月，美国两党在国会正式推出了一项全新立法——《美国船舶法案》（Ships for America Act）。该法案旨在通过一系列措施，包括对中国等“受关注国家”的船厂进行维修工作征收200%关税，尽管条款中未直接提及中国，但主要发言人、民主党参议员Mark Kelly在情况说明中明确指出这是指中国。

Kelly称，200%的关税可能会使在中国修理挂美国船旗的船舶成本十分高昂，假设船舶在中国船厂进行维修，那么300万美元的维修费在征收200%关税后意味着需要向美国财政部支付600万美元。根据拟议中的《美国船舶法案》，这些关税收入很可能会进入一个专项基金，以促进美国商船和美国造船业的进一步发展。以及将其他造船国的关税从50%提高到70%等，来振兴美国造船业并挑战中国在全球造船业的主导地位。

商务部回应！

对此，商务部新闻发言人回应称，美国时间1月15日，拜登政府再次制裁多家中国企业，又于美国时间1月16日发布对华海事、物流和造船业301调查报告。中方对此强烈不满，坚决反对。

发言人表示，关于301调查，中方强调，相关调查具有明显的单边主义、保护主义色彩。此前美对华加征301关税已被世贸组织裁定违反世贸组织规则，面临众多世贸组织成员反对。美方301调查是出于国内政治需要和打压中国发展的目的，是对多边贸易体制和国际贸易规则的严重破坏。

美方关于对华海事、物流和造船业301调查报告充斥对中国不实指责。从历史看，美国造船业衰落与中国无关。早在中国造船业崛起前，美国造船业全球市场份额就已微乎其微。从现实看，中国造船业发展绝对不是靠所谓“非市场做法”，而是凭借完备的工业体系、训练有素的工程师和产业工人、开放的商业环境。中国海运市场始终对全球市场开放，从未对外籍船舶、外国公司采取歧视性政策。中国产业政策主要是引导性而非强制性，对中外企业一视同仁。

反观美方，拜登政府通过《通胀削减法》《芯片与科学法》向国内产业提供巨额补贴，其中很多还是歧视性补贴。相关政策和做法严重减损世贸组织规则的有效性和权威性，是真正的非市场导向做法。

中方敦促拜登政府尊重事实和多边规则，遵守市场经济和公平竞争原则，正视两国企业合理关切和正当诉求，停止将美国内产业发展问题转嫁到中方头上。中方将密切关注美方动向，并采取必要手段捍卫自身合法权益。

外交部表态

外交部：敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法。

1月17日，在外交部例行记者会上，发言人就美方发布对华海事、物流和造船业301调查报告一事回答记者提问。

郭嘉昆表示，中国商务部新闻发言人已对此作出回应。我愿强调指出，拜登政府对中国海事、物流和造船业发起301调查，严重违背世贸规则，是彻头彻尾的保护主义行径。中方对此强烈不满，坚决反对，已经多次表明我们的立场。美国多份研究报告显示，美国造船业因过度保护，在多年前就已经失去了竞争优势。

中国相关产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，得益于自身完整的工业制造体系和巨大的国内市场。拜登政府将自身问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。我们敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法，回到以规则为基础的多边贸易体制中来。中方将密切关注调查进展，将采取一切必要措施，坚决捍卫自身的权益。

资料来源：央视新闻、海运网

排版：楠木

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商务部回应！

外交部表态

外交部：敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法。

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