强调供应链合规，欧盟强迫劳动条例正式通过！

科技 2024-12-31 19:23 河南

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当地时间2024年11月19日，欧盟宣布正式通过了一项法规，该法规禁止在欧盟市场上销售和提供任何使用强迫劳动的产品，或从欧盟市场出口任何使用强迫劳动的产品（以下简称“该法规”）。

法规框架

该法规为针对欧盟内市场上使用强迫劳动生产的产品采取法律行动奠定了基础。欧盟委员会将创建一个强迫劳动风险领域或产品数据库，以支持主管当局评估可能违反该法规的工作。

根据对可能风险的评估，欧盟委员会（在欧盟境外使用强迫劳动的情况下）或成员国当局（在其领土内使用强迫劳动的情况下）可以启动调查。

如果成员国当局怀疑欧盟其他地区发生违反法规的行为，则应与其他成员国共享信息，如果怀疑在第三国使用强迫劳动，则应与其他成员国共享信息。

最终决定（即禁止、撤回和处置使用强迫劳动制造的产品）将由领导调查的当局做出。根据相互承认的原则，国家当局做出的决定将适用于所有其他成员国。

以下是其核心内容的概要：

① 背景和目标

国际社会承诺到2030年消除强迫劳动（联合国可持续发展目标8.7）。
欧盟根据其条约，致力于在全球范围内促进人权尊重，包括劳动权利。
提案旨在有效禁止在欧盟市场上销售和出口使用强迫劳动制造的产品，包括强迫童工。

② 法律基础、辅助性和比例性

该提案基于《欧盟运行条约》（TFEU）的第 114 条和第 207 条。
需要欧盟层面的立法和执行协调，以确保内部市场的统一运作和公平竞争。

③ 结果、评估和影响

进行了利益相关者的咨询，包括公司、工会组织、欧盟成员国和非欧盟国家、国际组织以及民间社会组织/非政府组织。
进行了影响评估，考虑了成本和合规问题。

④ 预算影响

提案对预算、人力资源和行政资源的影响。

⑤ 实施计划和监测、评估和报告安排

委员会将积极监测提案的实施情况，并确保实现其目标。

⑥ 具体条款

提案包含一般规定、调查和决策、进入或离开欧盟市场的产品规定、信息系统、指导方针和协调执行等章节。

⑦ 最终条款

包括保密性、国际合作、委托行为、紧急程序、委员会程序、处罚以及提案的生效和适用日期。

⑧ 合规和简化

考虑了中小企业（SMEs）的特殊需求和限制，并提出了适应性措施。

⑨ 国际合作

强调了与非欧盟国家和国际组织合作的重要性，以提高禁令的实施和执行效率。

⑩ 执行权力

委员会被授予执行权力，以确保法规的统一实施。

法规主要内容

该法规分为五章，共31条。

第一章一般条款，规定了立法主旨及范围（第1条）、定义（第2条）和禁止使用强迫劳动生产的产品（第3条）。

欧盟定义的“强迫劳动”指的是根据国际劳工组织1930年《强迫劳动公约》（第29号）第二条所定义的强迫或强制劳动，包括强迫童工劳动。

欧盟定义的“由国家当局强制劳动”指的是根据1957年《废除强迫劳动公约》（国际劳工组织第105号公约）第一条所定义的强制劳动。

第二章详述了主管机构应当如何开展调查和做出决定。成员国将被要求指定一个或多个主管机构，负责履行本条例项下的义务（第12条）。在初步调查阶段，主管机构须采取风险分析法评估违法风险（第4条）。主管机构如果认定存在切实的违法关切，则须对相关产品和经营者开展调查（第5条）。

第二章还对主管机构的决定（第6条）以及决定的要点（第7条）、审查（第8条）、承认核执行（第14条）作出了具体规定。此外，主管机构还负有通知欧盟委员会和其他成员国主管机构的义务（第9条）以及行政合作和相互交流的义务（第13条）。第二章还对违法行为相关信息的提交（第10条）以及建立强迫劳动风险领域或产品数据库（第11条）作出了规定。

第三章是关于产品应如何进入或退出欧盟市场的规定。第三章规定了海关管制条款（第15条）、经营者应当向海关部门提供的信息（第16条）、涉嫌违法产品的自由流通或出口的暂停放行（第17条）、未违法情形下的恢复放行（第18条）、拒绝放行（第19条）、拒绝放行产品的处理（第20条）以及主管机构与海关部门之间的信息互换和合作的规定（第21条）。

第四章信息系统、指南和协调执法条款。是关于信息通信系统的规定（第22条）以及欧盟委员会为帮助主管机构执行本法案、经营者遵守本法案、确保任务明确性和主管机构之间行动的一致性而颁布指南的规定（第23条）。第四章还对欧盟强迫劳动产品网络的建立、组成和职责作出了规定，从而使该网络成为主管机构与欧盟委员会之间开展协调与合作的平台（第24条）。

第五章最终条款。对保密（第25条）、国际合作（第26条）、授权行为（第27条）、紧急程序（第28条）、委员会程序（第29条）、处罚（第30条）以及本条例草案的生效和适用日期（第31条）作出了规定。

法规的几个重要问题

① 该条例适用于哪些产品？

该法规旨在阻止强迫劳动产品在欧盟市场上流通以及从欧盟出口。该法规并不针对具体国家、企业或行业，而是为了有效禁止在欧盟境内售卖强迫劳动产品（无论其来源如何）。因此，该法规涵盖所有在欧盟市场内流通的产品，既包括在欧盟境内生产的用于国内消费或用于出口的产品，也包括进口产品。

② 哪些行业是重点针对行业？

该法规涵盖所有行业。部分服务业、纺织业、采矿业和农业是强迫劳动高发的行业。

③ 该条例将由谁实施？

欧盟成员国将被要求指定负责实施和执行本条例的主管机构，被指定的主管机构需要具备必要的权力和资源。欧盟委员会将支持成员国，例如确保公共数据库可被获取、成员国主管机构之间的有效协调以及发布准则。成员国的海关将主管欧盟边境执法工作，它们将依靠成员国主管机构的决定来识别涉事产品并实施相应的进出口管制措施。

④ 该法规将如何实施？

调查程序将分为两个阶段实施。在初步阶段，主管机构会评估是否有充分理由怀疑产品可能是通过强迫劳动制造的。如果主管机构认定存在切实的强迫劳动关切，他们将进入调查阶段。

主管机构在所有阶段都必须遵循基于风险的评估方法。

在进行调查时，主管机构将审查他们所掌握的所有信息，包括：与生产过程中使用强迫劳动的风险有关的独立且可核实的信息；其他成员国分享的关于产品的市场监管及合规性的信息；包括公民社会在内的第三方提供的信息；关于企业是否在运营过程和供应链中开展强迫劳动尽职调查的信息。

⑤ 主管机构和企业有哪些可利用的工具？

该法规还规定建立一个强迫劳动风险领域或产品数据库。此外，还设立了一个打击强迫劳动产品的联盟网络，该网络应作为成员国主管当局与欧盟委员会之间进行结构化协调与合作的平台，并简化欧盟内部本法规的执法做法，从而使执法更有效、更协调。欧盟委员会还将通过发布准则来支持企业，可能包括尽职调查的指引以及在供应链的何处以及如何查出强迫劳动的建议。

⑥ 如果公司不遵守该法规将引发什么后果？

如果主管机构已经确定某产品是通过强迫劳动制造的，则该产品不得在欧盟境内销售或从欧盟出口。如果产品已经在市场上流通，涉事公司将被要求将相关产品从市场上撤出。法规还要求处理产品。处理产品所产生的费用将由经营者承担。这将对企业遵守本条例形成强大的威慑和激励。此外，如果企业不遵守成员国根据本条例作出的决定，他们将面临成员国国内法的处罚。

立法历程

欧盟委员会于 2022 年 9 月 14 日提出了一项法规草案，禁止在欧盟使用强迫劳动制造的商品。理事会于 2024 年 1 月 26 日通过了其谈判立场。两个共同立法者（欧盟理事会和议会）于 2024 年 3 月 5 日达成临时协议。

继11月19日理事会批准后，该立法法案已获得通过。

该法规经欧洲议会主席和理事会主席签署后，将在欧盟官方公报上发布，并将于发布次日生效。它将在生效之日起 3 年后适用。

合规建议

欧盟《强迫劳动法规》与美国所谓的《维吾尔强迫劳动预防法案》（Uyghur Forced Labor Prevention Act，简称“《涉疆法案》”）异曲同工，美《涉疆法案》于2021年12月颁布，旨在防止通过所谓的强迫劳动生产的商品，特别是来自中国新疆地区的商品，进入美国市场。两部法律均是西方国家“单边制裁”污蔑和打压中国的手段。

欧盟此次通过的《强迫劳动法案》并非专门针对中国，但考虑到当前的国际环境以及美欧之间的“联动”，中国产品可能成为欧盟成员国主管机构和海关的重点关注对象。

本条例生效后，中国产品（尤其是此前被美国认为存在强迫劳动的光伏、纺织、番茄等产品）对欧盟的直接或间接出口可能受到限制或影响。建议相关企业研究其内容、评估其影响，并提前采取必要的应对措施。

此外，中国企业必须加强供应链合规管理。提前开展供应链溯源，严格筛查供应链，并制定完备的应对预案，这是减少法律和商业风险的关键。同时，企业应当对各级供应商（包含国际供应商）进行严格审查，并通过书面文件落实和传导合规要求，以降低被制裁的风险。

来源：汽车产业前线观察

排版：楠木

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