乡镇(街道)编制应急预案需要开展情景构建吗?百问百答(23-27)

政务   2024-11-19 18:40   福建  

近日,应急管理部组织编制了《乡镇(街道)和村(社区)应急预案编制管理百问百答》(以下简称《百问百答》),旨在更好地服务广大基层,实实在在地帮助基层解决应急预案编制管理工作中的疑点难点问题,提高基层应急预案质量。
《百问百答》定位于为乡镇(街道)和村(社区)开展应急预案编制管理工作“解疑释惑”,分别从预案类型、编制程序、编制内容、预案管理等四个方面,梳理了101个问题及其解答。
Q
23.乡镇(街道)编制应急预案需要开展情景构建吗?
A
推荐基于“情景构建-任务-能力”分析的应急预案情景构建方法。情景构建是以“情景-任务-能力”为主线的分析方法,能够通过情景推演、应急任务和应急能力的梳理分析,明确事件情景应对流程、职责任务和应对措施,进而为应急预案的编制提供科学依据。
有条件的乡镇(街道)可结合实际针对难以消除、控制或防不胜防的主要风险开展应急预案情景构建工作。在具体预案编制之前和过程中,设想并模拟推演乡镇(街道)面临的某一特定类别突发事件的影响范围、危害程度、次生衍生灾害链及其应对过程、任务清单、资源需求、队伍需求、外部救援需求等,作为乡镇(街道)具体专项应急预案处置流程和任务设置的依据。


Q
24.乡镇(街道)综合(总体)应急预案编制过程中需要注意哪些要点?
A
(1)要参照有关法律、法规、规章、标准及其他有关规定,依据基层政府(或授权)职能履行,立足自身组织体系、应急资源、队伍和能力、灾害事故等实际情况,借鉴典型案例和成功经验。
(2)要结合实际,明确综合性工作安排,灵活设定应急预案体系、框架要素、响应程序和处置措施。
(3)要符合上位应急预案要求,承接上级等有关应急预案赋予的职责任务;同时,指导本地区村(社区)、有关单位应急预案的编制,提出具体要求,确保相关应急预案协调衔接。


Q
25.乡镇(街道)专项应急预案编制过程中需要注意哪些要点?
A
(1)乡镇(街道)专项应急预案编制前,要通过梳理风险点位,在预案中有针对性地提出风险监测预警和应急处置措施;梳理可用应急资源,摸清底数,明确该类突发事件可调用的资源,查找应急能力方面的不足,并在预案中说明应急保障等情况。
(2)乡镇(街道)专项应急预案编制过程中,要参考综合(总体)应急预案和上级政府及其部门相关应急预案确定框架结构,结合实际简化有关编制要素,充实专项行动安排、具体处置措施和附件材料。
例如,河南省基层防汛应急预案强调要做到“六清”,重点灾害类型清、隐患点位重点人群底数清、预警信号响应措施清、应急队伍装备器材清、避险转移安置方案清、险情灾情上报途径清。


Q
26.乡镇(街道)应急救援队伍编制行动方案的主要内容有哪些?
A
(1)不同情景及事件级别下接报出动流程、力量编成及指挥协同关系。
(2)应急响应任务、具体对策措施和实施步骤,包括在相关应急指挥机构组织下开展紧急抢险救援、人员疏散转移、秩序维护等先期处置工作,配合国家综合性消防救援力量、专业应急救援力量做好应急处置和保障工作,协助做好善后处置、物资发放等工作。
(3)通信联络、物资装备、人员运输、自身防护等保障措施。
根据需要,还可增加以下内容:
(1)定期开展应急训练、演练。
(2)接报出动、业务培训、应急预案演练、抢险救援等工作记录台账。
(3)参与属地乡镇(街道)、村(社区)组织的安全应急知识传播和宣教工作。


Q
27.乡镇(街道)应急预案应在哪些方面与上级预案衔接?
A
(1)组织体系设计。组织机构与指挥体系要与上级组织指挥体系做好对应或衔接。
(2)信息报告与预警。信息报告与预警要在时限、内容、报告对象等方面做好衔接。
(3)职责任务。职责任务要在任务分工、落实等方面做好衔接。
(4)其他方面也需按照上级预案的要求做好衔接。
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来源:中华人民共和国应急管理部

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