耕地保护 湖北在行动丨山区县南漳织密织牢耕地保护网让每一寸土地都成为沃土良田

2024年丰收节，东巩镇上泉坪村群众在稻田里捕鱼。

2023年11月，在南漳县清河管理区雷家巷社区的农田里，5台挖掘机正在平整土地。此前，居民承包该地块后，将其挖成堰塘养鱼。为了积极响应国家政策，清河管理区党委、雷家巷社区上门走访10余次，耐心宣传讲解耕地流失整改的重要意义和耕地保护政策，争取鱼塘经营者的理解和支持。

清河管理区自然资源和规划所负责人介绍，从去年7月开始整改复耕，11月前已基本完成整改任务。

“我们织密织牢耕地保护网，让违法占用耕地行为无所遁形。”南漳县县长陈栋介绍，县政府成立县长任组长，分管副县长为副组长，自然资源、农业农村、林业、水利、财政等相关部门主要负责人为成员的耕地和永久基本农田划定成果核实处置工作领导小组，组建督查督导、技术指导、资金保障、林地整改、执法查处、执纪问责6个工作专班。各镇（区）党政负责人挂帅，成立了相应的领导小组和工作专班，压实镇村责任，形成三级责任制，推动工作落实。强有力的组织保障，在全县形成了自上而下、分级负责、全面落实耕地保护法规“一盘棋”的工作格局。

南漳县城关镇黄家垭村的生态修复暨耕地流出图斑整改。

近3年，部省下达南漳县耕地流失整改图斑总数11734个，整改面积58567亩。针对全县整改图斑多、面积大、地块小、分布散等特点，县政府组织自然资源、农业农村、林业等相关部门开展专题调研，研究制订全县耕地流失问题整改工作方案，提出全面整改、异地补划、核实处置、新增来源四大举措，确保全县耕地流失整改工作圆满完成。

在县级财力十分有限的情况下，县政府协调县财政优先安排专项资金8000多万元，全力保证耕地流失整改到位、政策奖补到位。县、镇、村三级干部责任上肩，以县级干部包镇、镇干部包村、村干部包组、图斑到户为主要模式，充分发动群众参与整改，织密五级互动、覆盖全域的责任网络。

东巩镇上泉坪村抛荒的耕地种上粮食。

“砍我的树？不行！”

去年3月，南漳县巡检镇龚家坪村党支部书记郭焕银拨通3组村民王某的电话，希望说服对方将种植在耕地上的约400棵杨树移除。

刚一张嘴，就被怼回来。

2022年以来，自然资源部和湖北省自然资源厅下达南漳县耕地流失整改图斑总数11734个，整改面积达58567亩。

“全面改！彻底改！”南漳县委书记罗兴斌表态。坚决守住耕地红线。

南漳县巡检镇龚家坪村王某于2018年在自家3亩多永久基本农田上，投入7000余元栽下约400棵杨树，再有三五年就有收益了，面对村干部移树种田的要求，他很不解。

镇村干部一次次登门宣传政策、答疑解惑——

“不种树，还能种啥？”“种粮食、种蔬菜都行。”“家里就两位老人，哪种得好？”“咱这土壤适合种油菜，而且不累。”

最终，王某松了口，和村干部一起砍掉杨树，种上油菜。

对照着地图上的“图斑”，县镇村三级干部深入一个个村组湾，转变群众思想，疏解群众心结。

仅2023年，南漳县在投入8000万资金的基础上，投入人力8万余人次、机械设备1万余台次，办理砍伐手续总面积205公顷，提供种子、种苗1200公斤。

针对部分农村群众外出打工导致的“抛荒”现象，全县加大资金投入力度，以高标准农田建设为切口，配套修建机耕路、水利网等基础设施，强化农技服务，指导科学种植，累计建成4.5万亩高标准农田，既确保了划入耕地质量全面达标，又破解了“抛荒”耕地复耕复种难题。

在南漳县城关镇大堰冲村一组，350亩耕地由于受地形地貌影响，质量不高，逐渐成了荒地，沉睡多年。南漳县以“永久基本农田异地补划”为着力点，实地勘察、仔细研判，分类提出整改措施，将山区无法恢复为耕地的调整为林地，将地势平缓的残次林调整为耕地，实现“山上换山下”，同时做好耕地提质增效和后期管护，全力破解耕地后备资源匮乏难题。

结合“八山半水分半田”地形县情，依据“宜耕则耕、宜林则林、等额置换”的原则，探索“山上换山下”“小田变大田”实施路径，推进“林果上山、耕地下山”。通过数据分析、影像比对、实地核查，确定永久基本农田补划潜力5.29万亩。同时，精准排查水域边界地带可释放的耕地图斑，为高质量补划永久基本农田“夯基垒台”。

采取分析比对国情监测图斑、湖库区自提图斑、村庄图斑等多种途径，“找回”耕地0.96万亩。引导31家矿山企业完成矿山生态修复3306亩，新增耕地1538亩。

南漳夏粮再迎丰收。

在耕地整改的过程中，南漳碰到了多种多样的问题。

有的地块已撂荒多年，要想机械设备进场复垦，先要修路筑桥；有的地块被改造成林地、果园等，砍伐移除需要自规、林业等多部门配合；有的地块被挖成鱼塘，塘里的鱼要先找到买家。

南漳县抽取300亩非耕基本农田作为“县长试验田”，县长陈栋挂帅，副县长徐劲松一线督战。经过30多天的努力，清河管理区“退塘还田”310亩，巡检镇“退林还田”1650.82亩。截至去年底，全县共清理整治“非农”“非粮”鱼塘、林地、果园、茶园、猪圈等2100多个，复耕复种1.1万亩。

种地不便怎么办？协调机械设备筑路架桥。不知道种啥怎么办？邀请农技人员测土壤、提建议。劳动力不足怎么办？村集体承包，请村民务工。

“谈困难的越来越少，晒成效的越来越多。”南漳县县长陈栋介绍。围绕“田、土、水、路、林、电、技、管”等要素配置，全县加大资金投入力度，实施“集中连片”整改，全县新建农田灌溉设施350多处、机耕道路168.5公里。

薛坪镇张铁沟村有一处总面积102亩的耕地，因地处偏远，大型机械无法进入，导致长年抛荒。镇村两级联动，交通部门倾力支持，组织机械、人力连续奋战20多天修建了2公里的机耕道路，整改面积全面完成，并实现了“集中边片”复耕复种。

在全力推进高产田改造的基础上，全县创新推出“规模化种植+有机农业”“土地流转+特色种植”等多种模式，引导龙头骨干企业和个人投资发展规模化农业种植，开办农业种植合作社和家庭农场，实现土地增值、村集体和农民增收。

南漳县武安镇大堰冲村将整改后的集中连片耕地350亩，整体流转给南漳县继垚农业专业合作社种植有机油菜和有机小麦，带动农民务工人均年增收3万多元。

薛坪镇地处西北山区，平均海拔600米以上，该镇引进外地农业公司流转土地1200亩发展辣椒、西红柿等高山蔬菜，带动全镇高山蔬菜产业大发展。去年，该镇种植高山蔬菜1.5万亩，年产值超过2亿元，全镇2000多农户实现了家门口就业致富。

南漳小麦开镰了。

“以前这里是一片撂荒地，耕地道路不畅、耕种不便，去年，我们修通了农耕路，一年一季玉米、一季油菜，收成好得很。”近日，南漳县纪委监委监察组在李庙镇鱼泉河村进行耕地保护专项监督“回头看”时，该村党支部书记介绍道。

“每个耕地违法问题都有人负责”。南漳县严格落实耕地保护问题县级分管负责人领衔办、行业部门主责办、属地辖区负责办、党政“一把手”负总责的主体责任，将问题整改落实到县“四大家”负责人、全县26个相关部门和11个镇区党政主要负责人。县政府建立问题整改清单，出台整改工作方案，将全县所有问题图斑进行分解，细化明确整改责任单位、责任人、整改时限和具体要求。县委督查室、县政府督办室将耕地流失整改纳入全年重点工作督查事项，建立“督导+考核+通报”工作机制，不定时下沉一线专题督查，强力推进耕地流失整改工作进度。

根据整改问题线索，县政府“量身定制”整改方案，着力上下联动，强化左右协同，以联席会议、集中研判、现场办公等方式，加强镇（区）部门之间的协调配合，形成整体合力。同时，聚焦堵点难点，坚持有的放矢，落实“一案一策”，组织各方力量协作攻关，确保各项整改工作有序推进。

“针对七里店村违法违规占用耕地等情况，专班工作人员要调查核实清楚，耕地流失问题整改必须要动真碰硬。”2023年4月，南漳县武安镇纪委书记王定在开展监督检查时，现场提出整改意见，并对整改专班相关责任人进行提醒谈话，推进耕地流失问题整改工作落实落地。

此前，武安镇部分农户擅自将自家农田改建鱼塘、猪场、粮仓等，违反耕地保护政策。针对这类现象，南漳县纪委监委成立工作专班，建立班子成员联系镇（区）工作机制，加快推进问题排查整改，坚决遏制耕地“非农化”，保护耕地资源。

南漳县纪委监委将耕地问题整改列为纪委监委执纪监督的重要内容，对推进整改工作不力、未按时间节点完成整改任务的，实施全程跟踪问效、组织约谈、纪律处分等手段，13名党员干部受到党纪政纪处理。

坚持立足长远、标本兼治，南漳县政府以规范性文件建立完善部门联席会议、“党政同责”、执法联动等机制，修订出台永久性基本农田保护利用、矿山修复、重点项目建设用地、农村建房用地等12部约束性地方规章，进一步落实“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”耕地保护责任机制，完善“早发现、早报告，早制止、严查处”执法监管机制。