“冲刺四季度·打好收官战”用地保障系列报道之九丨湖北咸丰创新工程建设项目策划生成模式 推动重点项目建设用地“应保尽保”

湖北咸丰创新工程建设项目策划生成模式

推动重点项目建设用地“应保尽保”

初冬时节，湖北咸丰工业园区忠堡工业园内，湖北皇恩烨新材料科技有限公司厂房内一片繁忙，工人正加紧赶制订单产品。通过公司以商招商引进的下游产品合作企业湖北盛川新材料科技有限公司正紧锣密鼓修建厂房，力争2025年春投入使用。

湖北皇恩烨新材料科技有限公司是咸丰县目前规模最大的工业项目和招商引资项目，主要产品为锂电池负极材料，项目计划总投资51.8亿元。

“公司落户咸丰，与当地招商引资项目建设用地报批迅速密不可分。”湖北皇恩烨新材料科技有限公司总经理助理雷小兵坦言，当时皇恩烨在多个地方考察，只有咸丰县力度最大、下手最快，“抢”占了先机。

咸丰属老少边山区，山大人稀，平地稀缺，招引工业企业很难，项目选址落地更是不易。咸丰县自然资源和规划局党组书记、局长王辉介绍，“多谢州局在咸丰开展项目策划生成试点，让我们提前进行数据治理，搭建了集成30多个图层的国土空间规划‘一张图’，通过策划生成平台，快速拿到了用地批复。”

原来，在考察洽谈之初，企业担心土地报批周期长，想打退堂鼓到别处发展。咸丰县自然资源和规划局迅速向州、省自然资源部门汇报，州局、省厅在缺少林地使用手续的情况下开辟绿色通道、先行容缺审查。省政府在林地使用手续补证提交后快速下达用地批复，项目用地从组卷上报到获批仅仅用时15天，刷新了用地审批的“湖北加速度”。目前，该企业已取得土地447.28亩，完成一期投资12亿元，2024年预计产值5.4亿元，税收2500万元，成为当地碳基新材料产业链的核心链主企业。

咸丰县规划中心主任王光乾介绍，工程建设项目策划生成平台集成高清三维倾斜影像、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、自然保护地、风景名胜区、矿产资源等各类现状、规划、管理数据，形成“国土空间规划一张图”。还集成了辅助选址、空间规划审查、空间协调、项目储备、方案协调、项目生成等功能，各单位可实时在线审查，加速项目落地，有效破解传统项目用地审批可能存在的空间规划“统领难”、项目建设“落地难”、多头协调“决策难”等难题。

目前，已有县直各部门、各乡镇（区）人民政府（区工委）、咸丰工业园区以及水电气供应服务企业等共63家单位进驻策划生成平台，初步形成了“数据在线共享、部门在线联动、主动靠前服务、清单目录管理”的工作机制和“坐标统一、边界吻合、横向到边、纵向到底、多规合一“的“一张图”数据体系。“接到项目用地申请，我们只要把项目用地范围往多规合一的图层上叠加，就能够快速作出合规审查。”王光乾说。

在咸丰县自然资源和规划局的机房内，工作人员打开电脑，登录恩施州工程建设项目策划生成平台，搜索“唐崖土司城址文物保护和展示利用项目”，项目所在地的正射影像图与申报选址红线、预选址红线、选址红线叠加的图层清晰可辨，城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线检测的覆盖情况一目了然。点开屏幕右侧《项目空间协调意见汇总表》，咸丰县自然资源和规划局发起项目预选址会商后的所有流程和各成员单位响应的时间、签署的意见，跃然屏上。

2015年7月成功入列《世界文化遗产名录》的唐崖土司城址是咸丰县的文化旅游名片。为推动“世遗唐崖”的保护利用，咸丰县早就高标准制定了《唐崖土司城址保护利用规划2013—2030年》。去年国家发改委发布《关于储备文化传承保护专精特新项目的通知》，咸丰县组建工作专班，积极申报。今年7月，“唐崖土司城址文物保护及展示利用项目”获国家发改委批复。

与此同步，咸丰县自然资源和规划局与唐崖土司城址所在地唐崖镇人民政府及时组建工作专班，将唐崖土司城址文物保护及展示利用项目的建设用地纳入“531"（五年空间规划、三年行动计划、年度实施计划）项目储备管理，序时推进项目用地的相关工作，从组卷上报州局、省厅审查到获得用地批复仅用13天，便拿到了建设用地规划许可证。9月28日，总投资3.9亿元、占地5万余平方米的唐崖土司城址文物保护及展示利用项目如期动工，建设单位和施工单位负责人对策划生成平台及“并联审查”赞不绝口。

唐崖土司城址文物保护及展示利用项目的用地审批，涉及文旅、发改、林业、水利、交通、住建、环保等诸多部门和地方政府，按照以往惯例，项目申请单位要逐一拜访，找领导签字、办公室盖章，最后综合汇总上报。这种“串联审查”不仅费时费劲，还有可能因为某个部门的“卡壳”，导致暂停。

“通过并联审查，相关部门的负责人在手机上就可以操作，也不存在卡壳的情况，因为平台设置了规定时限、超时默认的功能，时限一过就视同许可。”咸丰县自然资源和规划局耕保股负责人杨航介绍，在项目正式立项审批前，各部门通过信息平台对项目预选址是否符合本部门空间类规划提出审查意见，也可对划拨用地项目可研或者初步设计方案、出让用地项目规划条件是否符合本部门审批、管控要求提出审查意见。“策划生成成果直接运用于项目审批，项目单位从原来的跑多个部门变为一次不用跑，项目前期成本相应降低。”杨航说。

2024年2月26日，351国道（咸丰段）改扩建工程项目用地报批以“零补正、一次性”通过自然资源部审查，获得国务院用地批复。

“山区交通项目建设用地情况复杂，能够‘零补正’通过主管部门审查，得益于自然资源和规划部门的悉心指导。”负责用地报批的咸丰县交通运输局工程建设管理股股长覃石桥说，自规局提前介入、参与选址选线，科学有效避让“三线”，为用地报批铺平了道路。

351国道（咸丰段）改扩建工程是咸丰县单体投资最大的普通公路项目，咸丰境内全长约85公里，桥隧比12.97%，在该县普通公路建设中首开先河。目前，351国道（咸丰段）改扩建工程部分路段已建成通车，一些控制性工程正加紧施工，线型走势轮廓分明。

咸丰县把重点建设项目用地保障作为一把手工程，分项目按月拟定任务清单，通报工作进度。县自然资源和规划局成立重点项目用地报批专班，全员变身“店小二”，从项目谋划到用地报批，常年开展上门服务。班子成员和业务股室明确工作目标和办结时限，并按季度编发《土地报批专报》，通报各单位资料提交进度、存在问题、下步工作建议，逐个梳理存在问题，形成任务和责任清单，同步报送县四大家班子成员，发送到各乡镇和项目单位、项目主管部门，形成比学赶超、齐头并进的良好氛围。

今年1月，咸丰县自然资源和规划局副局长朱世斌带着规划、耕保、地质矿产、执法等业务人员，连续半个月时间，排班与全县20个县直部门和乡镇区的分管领导集中会商土地报批的相关工作。“这种面对面的培训指导，让我们的报件质量大幅度提高，也为报批提速打下了基础。”现场参加会商的覃石桥说。

“我们的‘店小二’，不是一个人，而是一个团队。”朱世斌介绍，只要项目单位有需求，他们都会上门提供指导服务。

策划生成平台启用以来，咸丰县自然资源和规划局创新开展“集中会商”“上门服务”，不断优化国土空间规划“5+3+1”实施传导体系，即按照5年、3年、1年编制国土空间规划行动计划，并形成相应的用地清单和项目库，坚持以“规”谋“划”，让要素跟着项目走、项目跟着规划走，从而扭转建设项目正式立项后倒逼空间规划频繁调整的失控态势，实现城市建设由项目导向向规划导向转变。

“项目单位从原来的跑多个部门变为一次不用跑。”“立项用地规划许可阶段审批时间可由25天减至5天，减少约80%。”“政府投资项目立项用地规划许可阶段的申请材料由12项减至5项，减少约60%。”……项目策划生成平台，正以科学、透明、顺畅的运作方式，让数据跑腿，赢得普遍认可。