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导 语
2024年11月22日，《中国组织人事报》08版以《黑龙江黑河构建口岸“国门一体化”党建新格局——打造向北开放战略平台城市》为题，刊发黑龙江省黑河市着力加强边疆党建工作，推动城市口岸高质量发展的生动实践，现将全文转载如下，敬请关注。
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边境兴则边疆稳。我国作为世界上陆地边界线最长的国家，2.28万公里总长度的陆地边界线中，有1.9万公里在边疆民族地区。近些年来，我国边疆地区深入推进新时代兴边富民行动，经济社会发展取得历史性成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，呈现出“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的良好局面。本期《关注》版推出深度报道，聚焦黑龙江省黑河市着力加强边疆党建工作，推动城市口岸高质量发展的生动实践，敬请关注。 习近平总书记在黑龙江考察和主持召开东北振兴座谈会时强调，“要构筑我国向北开放新高地。”开放是中国式现代化的鲜明标识，对外开放同样也是黑河最鲜亮的城市底色。1909年，黑河海关前身瑷珲海关正式开关，标志着黑河建立了紧密的对外贸易关系，距今已有百余年历史。1992年，黑河被国务院批准为首批沿边开放城市，黑河口岸与对应的俄布市口岸是黑龙江流域城市规模最大、城市规格最高、运输距离最近、通过能力最强的口岸。 近些年来，黑河市紧扣国家兴边强边富边战略布局，以“党建共建、业务共建、服务共建”，推动不同隶属关系党组织高效联动、协同发力，构建黑河口岸“国门一体化”党建新格局，打造向北开放战略平台城市。2023年，黑河地区生产总值同比增长4%、增速位居黑龙江省第二；对外贸易进出口总值达到263.2亿元，同比增长近六成，2024年上半年，黑河水运口岸进出口货物、进出境人数均居全省同类型口岸首位。 >>>以黑河市委口岸工委为主体，构建“1+8”组织体系；建强党建阵地，实现阵地资源联享；实施党建品牌创建提升计划 “黑河因边而生、因边而兴，是一座曾拥有‘万国商埠’美称的百年口岸城市……”7月1日，在黑河口岸党建长廊，讲解员正在为黑河出入境边防检查站新入职的党员干部，介绍着黑河口岸发展历程和党建引领口岸经济高质量发展的累累硕果。 “受组织建制影响，边检站的党组织关系不在地方，以前开展党委和支部活动时，形式较为受限。如今，我们口岸系统各单位可以共享口岸党建多功能厅、党建长廊等各类党建资源，联合开展迎‘七·一’建党节等党建活动，思政工作成效显著提升。”黑河边检站党委委员石岩峰说。 与之情况相同的单位还有黑河海关。一直以来，由于组织关系的不同归属，黑河口岸各级党组织行动不能同步，党建引领作用发挥不强，一定程度上影响了口岸的发展。如何实现口岸区域党建主体由各自为政的“多元化”向握指成拳的“集约化”转变？黑河的答案是：强化党建整合共享，打造大口岸、大党建、大发展区域化党建新格局，为口岸经济高质量发展注入强劲动能。 黑河市委组织部统筹口岸各部门，打破传统党组织隶属关系限制，以黑河市委口岸工委为主体，整合边检、海关、海事等8个单位党组织，构建起“1+8”组织体系，通过建立党建联席会议、联创联建等制度，加强信息沟通，推进党建共建机制落地落实。 每季度召开一次工委委员会，专题研究、推动解决基层党建重点难点问题，群策群力、一体推进口岸工作；党组织定期会商交流、常态开展共建活动，丰富党员干部文化生活，提高队伍政治定力和能力素质，激活了“国门党建”一盘棋。口岸系统内14个党组织、85名党员干部获得包含本行业系统的市级以上荣誉。2020年，黑河市委口岸工委获评“黑龙江省先进基层党组织”。 组织体系建起来了，活动在哪办？黑河市委口岸工委积极推动共建单位资源互补、互助、互动，梳理口岸各部门党员之家、党建基地、文化展馆等党建阵地，建立口岸党建活动阵地清单和资源共享机制，实现阵地资源联享。 如今，投入60多万元统一建设的口岸党建多功能展厅、口岸党建长廊，重点打造的党建文化与口岸历史、口岸精神、口岸价值深度融合的“党建阵地综合体”，全方位多角度展示了黑河口岸概况、历史沿革、组织构架、创新举措及发展成果，勾勒出黑河口岸党建亮丽的风景线。 2022年6月，黑龙江公路大桥及黑河公路口岸正式开通运行，开辟了我国东北地区和俄罗斯远东地区之间一条新的国际运输通道。 王松 摄 为持续提升基层党建水平，丰富党建工作内涵，黑河市委口岸工委推动实施党建品牌创建提升计划。以“边疆口岸党旗红”总品牌、5个党委品牌、51个支部品牌为核心的“1+5+N”的党建品牌矩阵迅速搭建完成，通过考核评估、选树标杆、观摩学习等方式，切实发挥品牌引领和激励引导作用，持续推动党支部标准化、规范化建设往深处走、往实处走。其中，黑河海关党委创建“强关路上党旗红”党建品牌，推动了20个党支部形成各具特色的党建子品牌，旅检一科党支部“惠风之旅”被海关总署授予全国76个基层党建培育品牌之一，并在全国海关系统宣传推广。 >>>建立“五联共建”机制；联合开展口岸畅通专项行动；创新实施“政治学习+业务考察”培训模式 清晨，灿烂的阳光照耀着黑河公路口岸广场上飘扬的国旗，出境通道上，一辆辆货车鱼贯而出，一切都那么井然有序，彰显着黑河口岸经济的蓬勃发展和生机活力。然而在2022年6月公路口岸开通之初，这里却是另一番景象，由于口岸运行沟通不畅、流程不优、中俄两国通关要求不同步等原因，车辆进出口等待时间长，给外经贸企业带来较多困扰。 黑河海事局党员干部为中外游客开展水上出行安全知识宣传。 “为迅速优化查验程序，解决通关等待时间长等问题，我们紧扣对俄沟通、部门沟通、民心相通，建立党建资源联享、思想工作联做、口岸管控联动、通关查验联检、服务难题联解的‘五联共建’机制。”黑河市委口岸工委书记梁永生介绍。 在“五联共建”机制框架下，口岸系统各单位每月召开一次联席会议，每年至少召开2次对俄协调会议，加强口岸系统各部门的横向交流和业务联动，形成同谋划、同部署、同落实的工作合力。 “呜——”伴随着一声鸣笛，四艘满载吊装设备的千吨驳船，在黑河港泊位准时启航，并于6月7日圆满完成俄罗斯西布尔公司阿穆尔天然气化工合作项目，这是今年由中国黑河港出口的整体起吊最大、最高、最重的设备。为保障货物安全顺畅到达，黑河港务局有限公司港区党支部实行港口工人“一岗多能”及“24小时人停机不停”作业模式，每天早上5点就开始人工作业。“节假日期间，我们也坚持轮班在岗，全力以赴保障港口平稳运行。”看到一艘艘货船畅通穿梭在黑龙江两岸，港区党支部一线党员职工冯伟平感到十分欣慰。 黑河出入境边防检查站执勤三队党员民警协助出境人员接受检查。 持续提升通关效能，也是口岸经济发展的重要保障。2023年1月，黑河口岸部署开展为期一年的“口岸畅通”行动，聚焦“口岸布局科学合理、通关运行高效便利、营商环境持续优化”工作目标，从海关、边检、港务、交通等部门抽调190名党员组建党员突击队，集中攻坚解决口岸开通和运行中的堵点、难点问题。 成事之要，关键在人。口岸经济的高速发展，迫切需要一支视野开阔、本领过硬的党员队伍。黑河市委口岸工委创新实施“政治学习+业务考察”的党员教育管理模式，定期组织口岸系统各单位党员交流分享思想动态和工作心得，进一步打破行业壁垒，实现信息共享、资源共享。每年组织不少于20名党员业务骨干到先进口岸城市，沉浸式学习实践经验。近些年来，共开展学习调研90次，成功复制和借鉴自走机械出口和危化品运输业务等经验做法，将学习成果转化为推动黑河进出口贸易快速增长的具体实践。 “以前通过水运口岸出口机械需要等船期，费时费力费用也高。黑河公路口岸开通自走机械出口业务后，不仅机械通关时间减少了1/3，企业物流和仓储成本也降低了20%。”张家口矿良机械贸易有限公司总经理王力强说。 随着“船边直提、抵港直装”“粮食进口临时监管”等60项“硬核”举措的陆续出台实施，通关流程多、速度慢、效率低等问题迎刃而解。目前，黑河公路口岸日均验放车辆数量可达200台，水运口岸旅客运输单日最高近5000人。 >>>定期开展企业座谈会，集中整治重点攻坚难题；设立党员先锋队、党员责任区；健全完善奖励激励机制，激发争先创优 公路口岸开通初期，口岸没有粮食进口资质，企业却有进口需求，且与俄方已经签订合同，为解决企业的燃眉之急，黑河制定公路口岸进境粮食临时监管措施，在向海关总署申请获批后，口岸各部门第一时间召开企业座谈会，市口岸办副主任张大庆向运输企业及时宣传粮食进口临时监管措施的具体内容，2023年4月，黑河公路口岸成功迎来首批粮食进口。 服务水平好不好，服务对象说了算。为了变被动管理为主动服务，助力口岸通关便利化再升级，黑河市委口岸工委多次组织口岸部门及外经贸运输企业召开现场座谈会，加强通关业务指导、政策宣传和举措落实，让“企业少跑腿、服务多跑路”。每年确定5项顽症痼疾，作为年度重点攻坚难题进行集中整治，通过挂图作战、销号管理，成功解决“企业冷冻食品进口需求”“增加口岸进口资质”“旅客通关环境不优”等服务对象急难愁盼问题。 推行7×24小时预约通关制度，建立危化品通关绿色通道……“黑河公路口岸完善了为企服务功能，相关部门工作人员经常到我们企业走访，每当遇到政策调整变化时，总是第一时间上门宣传，让我们可以及时调整往来业务，产生了可观的经济效益，获得了不少便利。”黑河市丰泰进出口有限公司进出口部经理魏征说。 为大幅度提升服务对象满意度，黑河口岸的党员干部深入开展“我为群众办实事”活动，成立口岸志愿服务队，开展“文明出境游”“擦亮口岸”等志愿服务活动，在口岸现场设立党员责任区、党员先锋岗、志愿服务台63个。目前，已帮助解决口岸通关、货物运输等问题1100余件次。 黑河海关驻大黑河岛办事处旅检一科党员为外籍旅客讲解离境退税业务。 黑河市委口岸工委健全完善奖励激励机制，深入挖掘先进典型，推进争先创优。自2021年以来，口岸系统先后对在口岸建设和发展中作出突出贡献的20个党组织和56名党员、干部进行表彰奖励，并通过“身边人讲述身边事”的方式，宣传口岸系统先进典型事迹，激励引导党员干部立足岗位比学赶超，充分发挥典型示范引领作用，把党的组织优势、组织力量转化为口岸经济高质量发展优势。2023年，口岸进出口货运量突破100万吨，创口岸开通以来历史最好成绩。 加速推动开放优势向发展优势转化，努力在构筑我国向北开放新高地中担当作为，黑河责无旁贷。“在推动共建‘一带一路’高质量发展、推进高水平对外开放的新征程中，我们将持续深化口岸系统‘党建共建、业务共建、服务共建’工作机制，加力推进口岸经济发展，以更加开放的姿态，打造向北开放战略平台城市，助力东北全面振兴，为构筑我国向北开放新高地贡献黑河力量。”黑河市委组织部副部长皮振江表示。来源：《中国组织人事报》第2494期（总第4124期）08版
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二审：隋洪波
三审：刘华
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