PPP新机制再发，看过来

情感 2024-12-26 23:48 北京

# 文章导读

国家发改委近日印发《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》。

HWZS

PPP

关注新机制

通知要求各省级发展改革委要对本省（区、市）所有PPP新机制项目加强监督管理，强化项目全流程把关，指导督促地方各级发展改革部门切实发挥综合协调作用，在有效防范地方政府债务风险的基础上，做好PPP新机制政策执行，指导地方各级发展改革部门和有关方面深刻理解聚焦使用者付费项目、全部采取特许经营模式、优先选择民营企业参与等政策导向，严格按照PPP新机制要求规范实施特许经营项目。

国家发展改革委办公厅关于

进一步做好政府和社会资本合作新机制

项目规范实施工作的通知

发改办投资〔2024〕1013号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委：

为贯彻党中央、国务院决策部署，进一步推动政府和社会资本合作（PPP）新机制落实落细，推进PPP新机制项目规范有序实施，按照《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）等要求，现就有关工作通知如下。

一、高度重视PPP新机制规范实施

各省级发展改革委要高度重视，切实负起牵头责任，认真履职尽责，对本省（区、市）所有PPP新机制项目加强监督管理，强化项目全流程把关，指导督促地方各级发展改革部门切实发挥综合协调作用，在有效防范地方政府债务风险的基础上，做好PPP新机制政策执行。要加强政策解读和培训宣传，指导地方各级发展改革部门和有关方面深刻理解聚焦使用者付费项目、全部采取特许经营模式、优先选择民营企业参与等政策导向，严格按照PPP新机制要求规范实施特许经营项目。

二、严格聚焦使用者付费项目

PPP新机制项目应为具有明确收费渠道和方式的使用者付费项目。使用者付费包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。对拟在建设期提供政府投资支持的项目，要在特许经营方案中明确政府投资支持资金来源、支持方式以及额度上限。对拟在运营期按规定补贴运营的项目，要按照地市级以上人民政府或其行业主管部门制定的补贴政策及具体标准执行，并在特许经营方案中明确相关依据。相关补贴政策应当具有普适性，不得仅适用于个别项目。除法律法规和国家政策有明确规定外，不得针对具体项目设定任何保底安排，不得在特许经营协议中对具体项目作出保底约定或承诺。

三、合理使用特许经营模式

要准确把握PPP新机制定位，不应强制规定特定领域和范围必须采用特许经营模式。对具有一定投资回报的基础设施和公用事业固定资产投资项目，要充分论证采取特许经营模式的必要性和可行性，合理决策是否采取特许经营模式。要鼓励特许经营者通过技术创新、管理创新和商业模式创新等降低建设和运营成本，鼓励特许经营者充分挖掘项目市场价值，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，提升项目投资收益。市场化程度高的商业项目和产业项目，以及没有经营收入的公益项目，不得采用特许经营模式。路侧停车服务、垃圾清运服务等不涉及固定资产投资项目的经营权或收费权转让等，不得采取特许经营模式。

四、优先选择民营企业参与

严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》要求，推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。优先采取公开招标方式选择特许经营者，如不采取公开招标方式，要充分论证采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍卖等方式选择特许经营者。不得规避项目管理经验、专业运营能力、企业综合实力、信用评级状况等设定的评审条件，将标的物总价作为唯一标准选择特许经营者。要将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要评定标准，不得设置限制民营企业参与的招标条件、评标标准。对因通过资格预审的申请人少于3人等招标失败的，重新组织招标时应重新审查项目基本条件、评标标准，确保不存在不利于民营企业参与的招标条件，最大程度鼓励民营企业参与；若无法选择符合条件的特许经营者，应重新论证采取特许经营模式的必要性和可行性。

五、规范盘活存量资产

对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目，要结合项目历史运营和本地区实际情况，合理预测项目收益、确定项目估值，深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，不得以盘活存量资产为名，将特许经营模式异化为地方政府、地方国有企业或平台公司变卖资产、变相融资的手段，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务等各类风险。要优先支持民营企业通过特许经营模式参与盘活存量资产项目，鼓励符合条件的国有企业规范参与不涉及新建和改扩建的盘活存量资产特许经营项目。

六、加强特许经营方案把关

地方各级发展改革部门要切实负起特许经营方案审核责任。对采取资本金注入的政府投资项目，应比照政府投资项目可行性研究报告审批权限，由相关发展改革部门审核特许经营方案；对企业投资项目，应比照核准（备案）权限，由相关发展改革部门审核特许经营方案。对由其他部门负责审批、核准或备案的项目，原则上应由与其他部门同级的发展改革部门审核特许经营方案。负责审核特许经营方案的发展改革部门要在全国PPP项目信息系统中及时上传完整规范的特许经营方案审核证明文件。

七、做好信息填报和审核把关

各省级发展改革委要用好全国PPP项目信息系统，指导地方各级发展改革部门组织实施机构、特许经营者等及时填报项目信息，并对填报信息进行审核确认。经省级发展改革委确认通过且实施机构启动特许经营者选择程序的项目，将通过全国PPP项目信息系统向社会公开。对不符合PPP新机制要求的特许经营项目，省级发展改革委要指导有关地方发展改革部门，及时组织有关方面优化完善特许经营方案，规范推进建设实施流程，严格按照PPP新机制要求实施特许经营项目。

八、强化事中事后监管

国家发展改革委将健全事中事后监管机制，持续组织对经省级发展改革委确认后的项目是否符合PPP新机制政策导向进行抽查复核，并通过各种渠道摸排项目实施情况，督促各地切实将PPP新机制各项政策要求逐一落到实处。同时，持续完善PPP新机制现行制度体系，切实加强政策指导和培训交流，针对各方关注较高的共性问题适时发布问答口径，帮助各方全面准确把握PPP新机制定位、作用和要求，推动PPP新机制深入实施，最大程度鼓励民营企业参与，不断提升基础设施等项目建设运营水平。

国家发展改革委办公厅

2024年12月12日

THE END

《环卫之声，天下环卫是一家》

---环卫之声六周年记录

环卫品牌推介

more+

环卫之声

环卫之声新媒体---聆听环卫人的声音，关注行业发展，做一个有态度的公众媒体！

最新文章

成都试点“环卫工人特制工作背包”，防水耐磨带反光条

商务部：2024年供销社标准化规范化回收站点超过1000个，有力支撑资源回收利用

两部门：推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”

关于建筑垃圾，未来广州这么干→

国内首个建筑垃圾碳交易签约！

国新办新年首场发布会，信息量大

【全文发布】国家标准《再生资源分拣中心建设和管理规范》

渗沥液or渗滤液，国家标准《生态环境保护工程术语标准》发布

习大大‘新年贺词’视频+全文

凡是过往，皆为序曲

扬州广陵：“三全”推进农村生活垃圾分类治理

3部门联手为97名退休环卫工追回750余万元社保损失！

国家层面垃圾发电电价补贴标准

2025版“无废城市”项目指导目录发布，垃圾分类回收、再生资源等全面纳入

PPP新机制再发，看过来

全国住房城乡建设工作会议在京召开：深化改革狠抓落实奋力推进住房城乡建设事业高质量发展

广州垃圾中转站换新颜变“邻避”为“邻利”

中央财办：尽最大能力加快偿还拖欠企业账款

严管形势下建筑垃圾行业发展机遇剖析

广州出台生活垃圾源头减量和分类激励办法

上海生活垃圾分类资源化关键技术研究与实践

重点关注！！中央经济工作会议在北京京举行

中国再生资源集团与北京市丰台区政府除雪车辆装备交接仪式暨项目合作启动会在北京举行

一般债，专项债，城投债，一般国债，特别国债，增发国债，再融资债

“制气”还是“发电”？湿垃圾厌氧沼气资源化利用技术经济分析

上图！“清雪神器”高能亮相→

6.9亿！最高291.54元/吨！广州兴丰应急填埋场存量垃圾开挖项目招标

国家标准《再生资源分拣中心建设和管理规范》正式发布，助力资源循环升级！

收藏 | 地方政府专项债发债全过程

不用融雪剂，雪该怎么除？

刘建国：做好垃圾分类既有产业价值更有文明价值

上海人大专题询问“垃圾分类”，10多个政府部门应询

“厨余垃圾带袋投放”，关注北京垃圾分类新变化

上海市加快构建建筑垃圾全链条全过程闭环管理体系

环卫人，再不理解10万亿化债你就落伍了！

3项厨余垃圾处理技术、5个相关应用案例获国家发改委推广

全国首个省级农村生活垃圾治理专项规划出台

中共中央办公厅国务院办公厅印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》

环卫车辆车容车貌管理如何实施，看过来~

马长翟：16年的坚守，换城市岁月“净好”

刚刚！住建部印发《垃圾清运工职业技能标准》

飞灰400元/吨，北京市建立危险废物跨区域转移处置补偿机制

怎么看现在热销的环保型融雪剂

世界厕所日：藏在小小角落的民生大乾坤

中央环保督察后续！上海严打建筑垃圾非法跨省转移

关于邮政快递业垃圾分类的现状及对策

干货分项 | 环卫数字化赋能管理，降本增效的价值实践

颐和园“扫地僧”，最近又有新故事——

生活垃圾焚烧场变全省十佳科普基地！亮点在哪？

王凯军：世界各国资源循环利用的经验

分类

时事

民生

政务

教育

文化

科技

财富

体娱

健康

情感

旅行

百科

职场

楼市

企业

乐活

学术

汽车

时尚

创业

美食

幽默

美体

文摘

原创标签

时事社会财经军事教育体育科技汽车科学房产搞笑综艺明星音乐动漫游戏时尚健康旅游美食生活摄影宠物职场育儿情感小说曲艺文化历史三农文学娱乐电影视频图片新闻宗教电视剧纪录片广告创意壁纸头像心灵鸡汤星座命理教育培训艺术文化金融财经健康医疗美妆时尚餐饮美食母婴育儿社会新闻工业农业时事政治星座占卜幽默笑话独立短篇连载作品文化历史科技互联网

发布位置

广东北京山东江苏河南浙江山西福建河北上海四川陕西湖南安徽湖北内蒙古江西云南广西甘肃辽宁黑龙江贵州新疆重庆吉林天津海南青海宁夏西藏香港澳门台湾美国加拿大澳大利亚日本新加坡英国西班牙新西兰韩国泰国法国德国意大利缅甸菲律宾马来西亚越南荷兰柬埔寨俄罗斯巴西智利卢森堡芬兰瑞典比利时瑞士土耳其斐济挪威朝鲜尼日利亚阿根廷匈牙利爱尔兰印度老挝葡萄牙乌克兰印度尼西亚哈萨克斯坦塔吉克斯坦希腊南非蒙古奥地利肯尼亚加纳丹麦津巴布韦埃及坦桑尼亚捷克阿联酋安哥拉