组织部长：严禁起草文件时要求地方起草初稿

吉林省委常委、组织部部长 王秋实

形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是党和国家事业发展的大敌。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视整治形式主义为基层减负，将其作为党的作风建设的重要内容、关心关爱基层的重要举措。近日，中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，为深化拓展整治形式主义为基层减负工作提供了重要制度遵循。

近年来，吉林省各级组织部门强化政治担当，把深化整治形式主义为基层减负作为常态化工作，并纳入今年组织工作重点攻坚突破任务，深入排查摸底，常态自查自纠，出台为基层减负若干措施，为基层干部干事创业创造了良好条件，为经济社会高质量发展提供了坚强组织保证。

一、整治形式主义为基层减负是政治性任务，组织部门必须提高政治站位、增强行动自觉

整治形式主义为基层减负是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大任务。2019年中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制启动以来，连续6年作出专项部署。组织部门必须深刻认识这项工作的极端重要性，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，增强整治形式主义为基层减负的主动性、坚定性。

整治形式主义为基层减负是一项重要的政治任务，一刻也不能放松。组织部门

• 要深刻领悟党中央关于整治形式主义为基层减负部署要求的重大意义、政治考量，以“政治上绝对可靠、对党绝对忠诚”的高度自觉，对标落实习近平总书记重要指示精神，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，以实际行动当好“两个维护”的排头兵。

• 要深刻认识整治形式主义为基层减负关乎广大党员干部切身利益和干事创业环境，带头站稳人民立场，走好新时代党的群众路线，主动倾听基层意愿和呼声，自觉从基层所需所盼出发，持续整治形式主义为基层减负，让基层感受到实实在在的变化。

• 要深刻领会整治形式主义为基层减负是弘扬新风正气的内在要求，以求真务实、真抓实干的作风，引领广大党员干部转变作风，多做打基础利长远的潜绩、破解重点难点问题的业绩、力戒形式主义的实绩。

二、整治形式主义为基层减负是日常性工作，组织部门必须抓常抓长、落细落小

形式主义具有顽固性、反复性、变异性，整治形式主义为基层减负绝非一时一事之功，必须时时事事处处绷紧这根弦。省委组织部紧盯工作中存在的形式主义增加基层负担问题，开展大排查、大起底，进行靶向施治，提出一系列务实管用的减负措施。

突出减压提质改进干部工作。在符合政策、保证质量的前提下，优化工作方式方法，压减不必要的环节和流程，减轻基层负担，提升干部工作质效。优化年度考核和任职考察流程，取消测评定量赋分，不在短时间内多次重复考核同一地区或同一单位，各地各部门提供材料减少50%，避免了多头考核、重复考核，考核结果运用更加及时。减少对各地各部门选人用人情况的重复评议，本年度已结合选人用人专项检查开展民主评议或没有新提拔干部的，当年不再进行“一报告两评议”和离任检查评议。将干部任前审核要件、省管干部出国（境）备案要件分别精减50%、70%，工作效率明显提升。

突出简约高效优化公务员工作。坚持在程序上做减法、在服务上做加法，构建轻便办事、高效办结的公务员工作管理服务新模式。简化公务员工作审核审批备案事项，审核审批备案类公章数量大幅压减，明确17项业务印章使用情形，让基层更明白、好操作。对任职备案、登记、工资核定业务，由分头多次办理调整为一次受理、一次办结，对业务量大的单位提前预约、上门服务。将职级晋升备案要件由5项减为3项，调任转任审核要件由15项减为5项，把30项公务员工作调度内容精减整合为6个调度项目，基层单位负担大幅减少。

突出放权松绑改革人才工作。把“放”和“活”的理念贯穿人才工作全过程，向用人主体授权，为人才松绑，打造充满活力的人才生态。推动各地各部门出台的人才政策归口组织部门备案管理，每年集中清理1次，减少政策文件之间的掣肘冲突。精减整合人才项目，省级只实施1个高层次人才计划，市级最多设置1个人才计划，县级不再单设。实施职务科技成果单列管理改革，将高校院所职务科技成果区别于一般性国有资产进行单列管理，简便人才项目申报内容和流程，让人才从繁琐事务中解脱出来，放开手脚创新创造。

突出瘦身赋能改善基层组织建设工作。打破抓基层党建传统路径依赖，压减形式大于内容、耗费大量精力的载体活动和工作要求，持续为基层减压释负。要求各领域基层党建工作载体原则上不超过1项，严禁频繁换频道，省级由16项减为4项。制定《进一步优化改进基层党建考核工作的办法（试行）》，将基层党建考核统一纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，分类明确各层级考核清单。将要求基层填报的高频党建报表精简整合为“一张表”，对党建云平台党员在线学习时长不作硬性要求，不开展以基层单位为对象的达标活动，持续为基层党组织和党员干部卸下包袱，让他们把更多时间和精力放到抓改革、促发展上。

突出规范提升抓好机关运转和自身建设。坚持立规矩、严要求，促使机关运转更为有序、自身建设持续加强，把不符合减负规定的事项减下来、解决掉。守住精文简会硬杠杠，严控调研和督查检查总量频次，最大程度减少基层文山会海、迎来送往负担。谨防向基层转嫁、摊派任务，严禁在考察考核、监督检查、起草文件等工作中，以各种理由要求地方单位起草初稿，不得随意向基层下发“工作提示函”，不得刚部署任务就向基层要情况要结果。提高组工干部培训质量，坚持“干而论道”，用好组织工作创先争优案例、担当作为典型、巡视检查发现问题等方法，帮助组工干部提升落实能力。

三、整治形式主义为基层减负是长期性课题，组织部门必须源头治理、攻坚克难

整治形式主义为基层减负不是一蹴而就的，必须深挖根源、综合施策、标本兼治，在解决表象问题的同时，更加注重从源头上“治本”。省委组织部聚焦树牢正确政绩观、激励担当作为、整治基层治理“小马拉大车”问题等攻坚克难，铲除加重基层负担问题滋生的土壤。

积极破解影响树牢正确政绩观的问题。形式主义增加基层负担问题，根源在于政绩观错位、责任心缺失，必须把树牢正确政绩观作为治本之策，从思想深处正本清源。研究制定推动省管领导班子和领导干部树立和践行正确政绩观具体举措，将政绩观教育纳入各级党校（行政学院）必修课程，建立符合吉林省经济社会发展阶段性特征的地方领导班子和领导干部政绩观偏差主要问题清单。实行提拔干部所在党组织书记“实绩签字把关”，建立政绩观偏差提醒纠偏、问题倒查等机制，对政绩观问题反映必查，发现问题坚决不用。开展“践行正确政绩观，助力振兴新突破”担当作为典型案例评选，推选具有代表性的典型案例，引领广大干部自觉践行。

积极破解影响干部担当作为的问题。从源头上整治形式主义为基层减负，必须持续释放重担当、重实干、重实绩的强烈信号，激励广大干部以担当实干破形式主义之弊、减基层负担之重。出台对地方专项考核、对部门动态考核实施方案，对经济增速落后的2市4县开展首次专项考核，对部门开展污染防治攻坚战、边防基础设施建设等方面专项考核，有效传导压力。结合年度考核情况，对11名能力不足、状态不佳、业绩平庸的省管干部进行调整，促进广大干部提振精气神。推动公务员考核与领导班子和领导干部考核相贯通，把考核结果与公务员优秀等次比例直接挂钩，以实干实绩论功过。实施组织工作提质增效促国企振兴专项行动，不拘一格选拔引领国企振兴“能人”，激励国企干部担当干事、推动发展。

积极破解基层治理“小马拉大车”的问题。破解基层工作“超载”、基层干部“负重”困局，必须从“减负”、“赋能”双向发力，健全常态化工作机制，让基层有资源有力量干实事、抓落实。建立全省党建引领基层治理协调机制，创新构建党建引领基层治理省市县三级领导体系、街道（乡镇）权责体系、社区（村）标准体系，推动县（市、区）全部制定落实街道“五项权力”具体措施，以完善机制、明晰权责为基层减负松绑。充实调优建强基层干部队伍，累计招聘基层治理专干1.1万人，推动64.4万名“双三长”进网格，推动乡镇机关工作人员收入高于县（市、区）直机关同职级人员20%以上。出台从严控制全省党政机关和事业单位借调工作人员的意见，全省共清理规范借调人员3129人，有效保障了基层工作力量。

四、整治形式主义为基层减负是贯通性要求，组织部门必须示范引领、保障落实

形式主义增加基层负担问题表现在基层，源头往往在上级机关和部门，必须从上级机关抓起，自上而下改起，层层负起责任，哪一级都不能挂“空挡”。

坚持把整治形式主义为基层减负作为推动组织工作高质量发展的基础性工作来抓，压实各级组织部门责任。省委组织部把为基层减负情况纳入部领导班子周例会常态调度内容，作为各处室党支部书记年度述职述责述廉、组织生活会重要内容，常态开展自查自纠，对出现的新情况新问题及时分析研判，持续改进完善减负举措。指导市县组织部门发挥承上启下关键作用，结合实际抓好本地减负工作，严防在落实中层层加码、搞“一刀切”，谨防为减而减，降低工作标准质量，在整治形式主义问题中产生新的形式主义问题。加强对各地减负情况跟踪了解，选取2市3县作为减负工作联系点，对效果明显的提出表扬、宣传推广，对反映意见问题集中的提出批评、限期整改。把整治形式主义为基层减负纳入领导班子考核、干部日常管理、组织部门政治监督的重要内容，注重发现各地各部门存在的增加基层负担问题，扎实推动相关问题解决，树牢正确用人导向，推动干部能上能下，营造真抓实干、干事创业的浓厚氛围。

发挥现代信息技术在整治形式主义为基层减负中的支撑撬动作用，推动组织系统网络体系全覆盖。在保密安全的前提下，能够通过线上流转的文件，一律通过平台调度和上报。统筹党员、干部、公务员、人才等数据资源，分级分类建设各类数据库，实时更新完善，能够通过系统自动生成或共享获取的数据，无须基层另行上报，切实提升工作效率、减轻工作负担。

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