关于加大综合治税力度、优化市场竞争秩序、增强地方财政保障能力的提案
提案者：
权振国 三门峡市政府
主办单位：
三门峡市财政局
提案理由
近年来，随着市场主体的大幅度增加，自主申报纳税等便企政策的实施，加之平台经济、总部经济等新经济模式的出现，部分市场主体偷逃税款、恶意竞争，造成税收大幅度流失，既严重影响了区域内公平竞争的市场秩序，又在很大程度上减少了财政收入，降低了财政支付保障能力。
去年，我市借助“加油站数据管理云平台”等科技手段，对全市社会加油站进行了综合治理。从治理工作情况看，对营造公平竞争市场秩序、遏制偷税漏税、增强地方财力起到了明显的作用。
一是促进行业发展实情如实反映。2023年，全市加油站销售额达38.8亿元，同比增长35.6%，实现税收0.39亿元，同比增长41.6%，实现了良好的监管质效，取得了较好的社会效益。
二是市场竞争秩序得到优化。治理前，我市社会加油站每升油价较中石化、中石油低1.2元以上，部分社会加油站价差高达2元以上。治理后，每升价差缩小到0.5元以内，成品油销售市场更加公平有序。治理成效在经营绩效上也得到了明显反映，2023年，三门峡中石化销量同比增长7.5%，纳税同比增长32.4%；三门峡中石油销量同比增长12%，纳税同比增长124%；社会加油站销量同比增长86.5%，纳税同比增长26.3%。
三是对地方财力作出了积极贡献。成品油行业去年新增税收1200万元左右，有力支撑了地方经济社会发展。
一、加强对综合治税工作的组织领导。加强综合治税工作，既能规范引导各市场主体之间的公平竞争，又能增加地方税收，增强地方财力，是提升地方政府治理体系和治理能力现代化的重要内容之一。因此，要充分发挥财税部门的统筹监管作用，强化组织协调，完善综合治税长效机制，为综合治税工作开展提供制度保障。
二、加大对现代科技信息技术在税收征管管理工作中应用的支持力度。现代科技信息技术在税收征管管理中的应用，是扩大税收征管覆盖面、提高税收征管效率和精准度的有效手段。我市“加油站数据管理云平台”的应用就是一个很好的例证。因此，要充分拓展现代科技信息技术在税收征管工作中的应用场景，并持续加强这方面的支持力度。
三、强化税收征管工作中部门数据共享和数据分析比对。税收征管工作要实现全市一盘棋，各相关部门要积极主动配合税务部门打通数据壁垒，及时推送和共享税收征管所需的各类数据信息。税务部门要强化数据比对分析，确保做到应收尽收，增强地方财政保障能力。
提案办理进行时
2023年，全市综合治税工作取得明显成效，各部门直接提供涉税数据9批次2.46余万条，综合治税入库5.6亿元，有效增加了全市财政收入，为全市经济社会发展和市委、市政府重大战略实施提供了有力支撑。下一步，市财政局工作思路如下：
1.健全组织，加强领导。按照“政府主导、部门协作、社会协同、公众参与”的原则，进一步完善相应组织机构，加强对税收保障工作的领导，研究解决税收保障和服务工作具体问题，推动《河南省保障税收服务发展条例》有效落实。
2.完善机制，压实责任。以公共数据平台为依托，建立有关部门和税务机关之间的数据共享渠道，推进涉税信息交换，明确信息交换具体内容和数据标准，形成涉税信息交换目录，推动税收工作由部门征税转变为多部门协作依法管税。
3.开展试点，破解难题。选择试点适时开发集数据直联和数据分析于一体的多功能综合治税平台，解决政府各职能部门涉税数据共享不完善、调取不及时、应用不深入等问题。试点运行成熟后，总结经验进行推广。
4.加强督导，推动落实。把税收保障服务工作纳入督查工作范围，定期督导，强化考核，推进税收保障和服务各项工作要求落实到位。
1.加强日常巡查巡管。不断巩固完善“政府主导、部门联动、社会共治”工作机制，积极协调相关职能部门联合开展加油站行业巡查巡管，对加油站经营情况、油品单价变化情况、数据异常等行为做好日常监控，确保掌握加油站真实生产经营情况，规范加油站行业日常经营管理。
2.加强数据分析比对和税收风险应对。坚持每月开展云平台数据和申报数据差异分析比对，做到基层管理人员会查、会用、会分析，加强税收风险应对。对销售数据环比异常、油量异常、单价异常、申报异常、留抵退税异常进行认真分析，关注纳税人进项构成情况，发现重大偷税、虚开嫌疑的及时移交稽查处理，严厉打击、依法惩处。
3.加强部门协作，开展联合整治强化成果。在市政府的统一领导下，税务部门积极联合商务、市场监管、公安等部门，推动同步联合执法，针对人为损毁采集设备，泄漏、买卖涉税数据，通过断电、拔线或技术手段作弊干扰涉税数据采集的，联合多部门通过技术、经侦等手段固定涉税违法证据，实施有效精准打击，推动我市成品油零售行业税收管理持续向着信息化、规范化发展。
今年以来，我市积极学习外地先进经验，联合市检察院牵头开展“成品油相关大数据法律监督”，通过检察院数字检查中心，与商务、交通、市场监管等部门工作联动、数据共享，开展针对危化品运输、站场存储、加油站点零售等环节综合治理，促使行政执法职能有效发挥，依法打击非法经营、危害公共安全等非法行为，为经济社会发展保驾护航。
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