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欧洲电力市场改革及新政的实施对于参与能源项目投资并购有着重要影响。在欧洲新能源电力市场中，电力购买协议 (Power Purchase Agreement，以下简称“PPA”) 和差价合约（Contract for Difference，以下简称 “CfD”）正成为推动可再生能源项目发展的重要政策。欧盟新的电力市场设计 (Electricity Market Design，以下简称"EMD"）改革已经由欧洲议会、成员国和委员会协商并通过，并将成为欧盟法律。本文将探讨欧盟电力市场设计(EMD)改革对电力购买协议(PPA)的影响，以及如何通过这一改革促进新能源的发展及交易。
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背景信息
2023年3月14日，欧盟委员会提议对欧盟电力市场进行全面改革，旨在加强消费者保护，防止能源价格飙升。同时，改革旨在促进可再生能源的发展，减少电费对化石燃料价格的依赖，并提升电力系统的灵活性。
此次改革包括两项立法提案：
修订电力市场设计条例 (EMD) 提案：该提案修订了《电力条例》、《电力指令》、《可再生能源指令条例》和《欧洲联盟能源监管机构合作机构（ACER）条例》。
修订批发能源市场操纵保护条例（REMIT）提案：该提案旨在加强联盟对批发能源市场操纵的保护，修订了批发能源市场诚信和透明度（REMIT）条例。
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EMD改革的主要内容
首先，为了降低供应商破产的风险，拟议规则引入了新的价格风险管理要求和建立最后手段供应商的要求，旨在确保更安全的能源供应链。此外，还重点关注促进可再生能源共享，例如将屋顶太阳能装置的多余电力出售给邻居，从而促进更加互联互通和可持续的能源社区。
其次，拟议规则还提倡更稳定的长期合同，特别是公司和供应商之间的购电协议 (PPA)。此外，在发电厂和公共实体之间引入差价合约 (CfD) 为能源市场增添了灵活性和活力。
第三，拟议规则的一个重要方面是促进可再生能源融入能源系统的义务。这强调了向更清洁、更可持续的能源过渡的承诺。
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EMD的改革目标
EMD改革旨在为可再生能源提供长期投资信号，同时保护消费者免受电力市场波动的影响——这在乌克兰战争引发的能源危机中尤为明显。根据新规则，欧盟成员国有义务消除PPA的无理障碍，以提供能源价格的可预测性，包括：
1. 加快审批流程：缓慢和不可预测的审批流程延误项目并增加成本。更快、更简单的审批对于PPA市场至关重要。
2. 加强现代化电网基础设施：能源买家面临电网连接缓慢和因容量不足导致资产受限而不确定的GO交付。升级和扩展电网对于扩大可再生能源的使用至关重要。
3. 保持监管确定性：PPA是长期协议，因此需要明确和稳定的法规来创造一个有吸引力的可再生能源投资市场，让企业能够放心地投资PPA。
4. 提高新买家对电力市场的了解：许多公司缺乏对签署企业PPA的益处和流程的认识。需要通过教育和知识共享来解锁PPA市场的更广泛参与。
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欧盟电力市场的优化政策
电力购买协议
企业PPA是企业能源买家与可再生能源生产商之间的长期合同。它为双方提供了稳定性——能源生产商获得有保障的收入，买家则享有可预测的能源成本，并通过绿色能源证书展示其减排成就。这对于引导私人投资进入新的可再生能源项目，鼓励新太阳能和风电场的开发，并为欧盟的去碳化能源目标做出贡献至关重要。PPA是长期协议，通常在5到15年内生效，供应商寻找能够在此期间持续购买其生产电力的能源买家。
差价合约
差价合约（CfD）鼓励可再生能源和核能项目的发展。现有发电站在进行新投资时可以选择采用这些保证价格合约。成员国的职责发生了重大转变，CfD不再是唯一的授权支持计划，成员国可以选择“具有相同效果的等效计划”。这些合同的执行需与国家援助和监督规则保持一致，以防止对欧盟竞争力产生任何不利影响。合同设计中加入了惩罚条款，适用于提前单方面终止合同的情况。差价合约产生的收入可能重新分配给最终消费者，或者当市场价格低于保证价格时，用来支付差价合约的成本。
这些政策措施旨在优化欧盟电力市场设计，促进可再生能源的发展，并保障市场的长期稳定性和灵活性。
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欧洲电力市场的未来展望
EMD改革鼓励成员国确保PPA担保计划（国家或私人）或其他能源政策以应对这一挑战。尽管PPA依赖于私人长期合作伙伴关系，但差价合约（CfD）是另一个为新可再生项目融资的重要工具。CfD将在实现欧盟可再生能源目标中继续发挥重要作用，EMD要求实施双边CfD或具有相同影响的等效计划。这些计划设定了一个执行价格，当市场价格飙升时，能源开发商向国家支付回报。然而，设计不佳的CfD可能会挤压PPA市场。因此，PPA和CfD必须共存，以吸引私人资本进入新能源项目。
此改革将允许中标供应商在出售过程中设定PPA价格，并选择哪些部分属于PPA，哪些部分属于CfD。通过这一改革，欧洲电力市场将为新能源项目创造更加有利的环境，提高市场的灵活性与开放性。
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