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在过去的三年里，罗马尼亚重新成为可再生能源的投资热门地点，全球投资者（包括独立电力生产商、私募股权基金、基础设施基金、机构投资者、公用事业单位及开发商等）都对该国展现了前所未有的投资兴趣。目前，在罗马尼亚开发中的太阳能项目容量超过30吉瓦，其中一些项目的规模在欧洲名列前茅。优越的地理优势、欧盟补助资金以及政府的支持政策成为推动罗马尼亚能源投资市场发展的主要因素。此外，罗马尼亚宣布将在2024年实施差价合约（CfD）支持计划，支持超过10吉瓦的陆上太阳能与风能项目的开发。同时，国家输电系统运营商（TSO）也宣布将投入能源项目建设，包括电网现代化及连接罗马尼亚与匈牙利的高压直流电缆建设，该项目预计在2029年完成。这些举措为罗马尼亚新能源的建设增加了巨大的发展潜力，并助力加快实现减碳目标。
本文旨在介绍罗马尼亚光伏项目开发的主要步骤及许可文件的申请流程，并提供政府补助资金及支持计划的相关信息，助力投资者进一步了解罗马尼亚的能源投资市场，发掘投资新机遇。
主要开发步骤及所需许可清单
开发步骤
1. 获取土地所有权或地上权
在罗马尼亚开发光伏项目的第一步是确保土地的所有权或地上权（superficies right），这包括在他人土地或建筑物上拥有或建造建筑物的权利。最长有效期为99年。
2. 获得城市规划证书
开发商需要首先获得城市规划证书（Certificat de urbanism），该证书列出了在提交建筑许可申请之前必须获得的所有批准。
3. 申请建筑许可
在获得城市规划证书并完成相关批准后，开发商可以申请建筑许可（Autorizatie de construire），这允许进行所有必要的建设工作。
4. 申请环境许可
开发商需要获得环境许可（Acord de mediu），这通常需要进行环境影响评估，尤其是对于大型太阳能项目。
5. 获取电网连接许可
新电力生产容量可以根据电网连接许可（ATR）连接到电网。开发商首先需要向电网运营商提交连接请求，然后根据批准的解决方案进行连接。
6. 申请设置许可
在获得电网连接许可后，开发商可以申请设置许可(Autorizatie de infiintare)，以便调试新的电力生产单元。
7. 获得符合性证书
太阳能项目在调试后，需要获得符合性证书（Certificat de conformitate），以确保符合电网连接的技术要求。
8. 申请商业运营许可
在项目调试完毕后，开发商需要获得商业运营许可，以开始商业运营。该许可的有效期为25年，可以在法律允许的情况下延长。
9. 取得环境授权
项目投运的另一个必要许可是环境授权（Autorizatie de mediu），规定了运营条件和参数。
许可清单
在罗马尼亚开发和运营超过1兆瓦装机容量的太阳能电站，通常需要以下许可及授权文件：
土地所有权或地上权 (Superficies Right)
城市规划证书（Certificat de urbanism）
建筑许可（Autorizatie de construire）
环境许可（Acord de mediu）
电网连接许可（ATR - Aviz tehnic de racordare）
设置许可（Autorizatie de infiintare）
符合性证书（Certificat de conformitate）
商业运营许可（Commercial Operation Lisence)
环境授权（Autorizatie de mediu）
另外，如果项目尚未通过当地现有的城市规划获得批准（即行政单位、乡镇等），城市规划证书还将注明需要获得地方城市规划（“PUZ”），但仅在土地面积超过50公顷时才需要。关于此主题的最新动态是，最近在PUZ和可再生能源项目方面有了一些新的规定。根据土地法，extra muros土地一般禁止建设，但可再生能源项目在intra muros土地上可以进行。2022年7月修订的第254/2022号法律引入了一个例外，即在不超过50公顷的农业extra muros土地上开发可再生能源项目无需PUZ，条件仅适用于第III、IV或V类农业用地。
光伏项目的投资机会
1. 差价合约计划（2024年在罗马尼亚开始实施）
为了满足低碳技术的新需求，罗马尼亚能源部在过去几年中与欧洲复兴开发银行和国际顾问联盟合作，实施了差价合约（CfD）支持机制。2024年3月6日，欧盟委员会批准了30亿欧元的罗马尼亚差价合约（CfD）国家援助计划，以支持陆上风能和太阳能光伏的安装，推动向净零目标的过渡。因此，CfD的法律框架预计将立即生效。
CfD计划将涉及两轮拍卖，每轮拍卖分别为陆上风能和太阳能光伏可再生发电技术提供单独的招标，总共新增5,000兆瓦的可再生能源发电容量。
第一轮拍卖计划于2024年上半年启动，目标容量为2,500兆瓦（每种技术为1,000-1,500兆瓦）；
第二轮拍卖计划于2025年启动，目标容量为2,500兆瓦（每种技术为1,000-1,500兆瓦）。
2. 现代化基金的支持
2024年1月，罗马尼亚能源部启动了两项支持投资新发电能力的可再生能源项目征集，目标涵盖风能、太阳能和水力发电。资助活动包括建设新的风能、太阳能或水力发电设施，以及购买新设备。
项目总预算为8.15亿欧元，由现代化基金提供。第一个项目面向私营部门申请人，支持无自用的新可再生发电能力投资，总预算为4亿欧元；第二个项目支持与私营部门相关的自用新可再生电力发电设施，总预算为4.15亿欧元。
3 国家复苏和复原力计划
2021年5月31日，罗马尼亚向欧盟委员会提交了其国家复苏与韧性计划 (NRRP) 提案，包括七个欧盟政策重点领域。罗马尼亚计划通过复苏与韧性工具 (RRF) 实施这些改革和公共投资项目，共申请了143亿欧元的赠款和150亿欧元的贷款。
2022年3月31日，罗马尼亚欧洲投资和项目部推出了一个用于提交NRRP投资项目的平台，涵盖绿色转型、数字化转型、智慧增长等六个领域。能源部同时启动了一个项目招标，支持新电力生成设施的安装，总价值约5.95亿欧元，其中4.97亿欧元用于1MW以上的风能和太阳能项目。能源部还宣布了一个新的国家援助计划，支持能源存储设施的发展，项目提交截止日期为2024年3月21日，预计到2030年，罗马尼亚将通过NRRP和现代化基金资助安装10,000MW的新可再生能源项目，将现有的5,000MW容量提高三倍。
总结
罗马尼亚正快速成为可再生能源投资的核心区域，凭借其战略支持和有利的投资环境，吸引了大量国际投资者。随着差价合约计划的实施以及新政策的推动，罗马尼亚预计将在未来几年内大幅增加可再生能源发电容量。通过优化许可流程、利用欧盟资金和发展电网基础设施，罗马尼亚不仅在当前取得了显著进展，也为未来的可持续发展奠定了坚实基础，进一步促进能源投资市场的发展和机遇。
消息来源：energynomics
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