持续推进上海市入境游发展：以沪为厅，会世界来客

旅行 2024-10-31 21:58 上海

总书记在全国旅游发展大会上作出重要指示，明确提出要完善现代旅游产业体系，加快推进旅游强国建设，使旅游业更好地满足人民对美好生活的追求，助推经济高质量发展，塑造民族精神家园，彰显国家形象，并深化文明互鉴与国际交流。当前，全国各地对入境旅游市场的高度关注，充分体现了其在拉动经济增长、促进行业转型和传播国家形象方面的关键战略地位。

作为中国对外开放的重要枢纽和国际交流的核心窗口，上海在推动境外游客市场发展方面发挥着举足轻重的作用。随着“China Travel”主题内容在海外平台的广泛传播，越来越多的外国游客将上海作为进入中国的首选门户。上海边检总站数据显示，今年1至7月，经上海口岸入境的外籍人员累计达236.8万人次，相较去年同期增长近2.6倍。此外，十月中旬，上海浦东国际机场迎来了首批受益于中国对葡萄牙、希腊、塞浦路斯和斯洛文尼亚免签政策的国际游客，进一步体现了上海在中国入境旅游发展中的角色地位。

不断完善国际游客的旅行体验，既能进一步释放旅游业的潜力，也将有效增强中国及上海全球范围的影响力，助力打造上海市作为全球“会客厅”的独特品牌形象。未来，通过进一步政策调整与优化服务，上海将不断强化其对海外游客的吸引力，在推动多元文化交流和深化经济合作方面发挥更大作用，成为连接世界与展示中国形象的重要纽带。

一、拓展入境及跨境免签政策覆盖范围，完善政策灵活性与实效性

近年来，以海南为代表的地区通过推行免签政策，入境游客数量得到大幅提升，从海南免签入境的外国旅客人数已经占到入境海南外国旅客总数的80%以上。自2024年7月30日起，海南进一步实施港澳地区外国旅游团144小时免签政策，不仅拓宽了游客来源国和覆盖群体，还深化了高水平对外开放，巩固了海南自由贸易港在国家战略布局中的关键地位。作为中国对外交流的重要门户和入境旅游市场的风向标，上海在推动旅游复苏和国际传播方面发挥着至关重要的作用。“敢为天下先”的勇气和魄力，成为上海探索创新政策、引领入境旅游发展的象征力量。

为进一步提升入境旅游的综合服务水平，实现区域经济与国家经济的协同发展，建议在现有基础上加大政策创新和资源保障力度。首先，建议将上海打造为免签政策的试点城市，逐步扩大免签国家和地区的覆盖范围，并适度延长外国游客的停留期限，进一步优化现行144小时免签政策。这一举措不仅能够刺激游客兴趣、带动旅游消费，还将为本地经济注入新的活力。其次，应合理调整跨境免签政策中对游客需持有第三国联程机票的限制。作为拥有丰富自然和文化资源的优质旅游目的地，中国地域辽阔、景点分布广泛，值得游客停留更长时间深入探索。然而，当前的第三国联程机票要求，使得使用144小时跨境免签政策的游客大多将中国作为亚洲旅行线路中的短暂停留地，未能充分释放其在华旅游消费潜力。

另一个亟待解决的问题是，部分希望在中国停留超过144小时的游客，不得不选择前往香港、澳门以延长免签期限，增加了时间与经济成本。在未来政策调整中，从跨境免签逐步过渡至全面入境免签，将使外国游客在华旅行愈发便利，增强中国的旅游吸引力，并推动更广泛的国际交流与合作。通过简化入境手续和完备政策设计，上海将进一步提升在国际游客市场中的竞争力，为入境旅游的高质量发展提供有力支持。

综合以上举措，上海不仅能稳固其在全国入境旅游市场中的领先地位，还将在国家对外开放与经济发展战略中扮演更加积极的角色，成为展示中国国际形象和促进文明互鉴的重要平台。

二、完善外国游客入境流程与在华体验，提升综合服务水平

尽管跨境免签政策在全国范围内稳步推行，为大量境外旅客提供了便利的入境服务，但部分游客及海外自媒体反映，在特定口岸的高峰时段，排队时间较长的问题依然存在。抵达中国后的入境体验，是旅客对目的地国家形成的首要印象，对整体旅游感受有着重要影响。因此，口岸的通关效率至关重要。建议相关部门根据实时客流量合理配置人力资源，改进出入境流程。同时，通过健全旅客引导机制，提高自助通关设备的使用率，减少人工审核时间，以提升整体通关速度。

在旅行过程中，部分境外旅客对中国的文化、交通和景区信息了解有限，导致出行中遇到诸多不便。此外，由于部分海外常用的数字服务在国内无法正常使用，进一步增加了出行的不确定性和复杂性。为改善这一现状，线下方面建议政府在重点口岸机场配套放置面向国际旅客的多语种旅游手册，涵盖实用信息，如交通指引、推荐旅游路线和本地常用APP的使用指南。线上方面，携程国际版等国际旅游平台在海外拥有广泛影响力和用户基础，能够高效满足境外游客的订票、住宿及出行需求。建议政府与携程等国际旅游平台深化合作，通过官方渠道推广其旅游服务，帮助外国旅客更加轻松地安排行程。与此同时，国际旅游平台也可通过其全球流量入口，加大对中国旅游资源的宣传力度，为建设和传播国家形象贡献力量。

在丰富旅游产品方面，上海可充分发挥其作为中心城市的引领作用，率先打造特色鲜明的定制路线，并加强与周边地区的联动，推出跨区域旅游项目，带来多元化的旅行体验。展示中国的丰富文化遗产和多样性，不仅能够吸引更多境外游客，也有助于促进长三角区域的旅游经济协同发展。政府应从财政和政策层面给予支持，推动政企合作创新，激发市场活力，为旅游业高质量发展创造条件。

例如，2024年9月23日，携程集团对“上海Express”免费半日游服务进行了全面升级，推出了“烟火人间游”路线，让经上海中转的国际旅客以Citywalk的方式深入体验当地风土人情。此外，还设计了“文化艺术游”限量路线，围绕博物馆展览，为游客带来一场沉浸式的艺术探索。通过这些创新项目，携程已累计服务超3000名国际中转旅客，为短暂停留的游客提供免费交通、门票、导游和网络服务，力求在短暂时间内留下深刻印象。未来，可通过机场媒体及官方宣传渠道进一步推广“上海Express”，吸引更多中转旅客参与，在提升来华兴趣的同时，增进他们对当代中国的了解。携程集团还将不断丰富产品内容，通过推出限时特色路线等方式，展示上海城市的多样魅力。

三、有序、定向拓展外网使用权限

通信网络连通性问题已成为影响境外旅客在华旅游体验的重要因素之一。由于国内网络限制，旅客无法访问其熟悉的境外应用程序，加之部分本地APP在多语言服务方面存在不足，导致外国游客在出行过程中遇到诸多不便。以导航类应用为例，谷歌地图及其他常用的视频、信息查询类软件在国内无法正常使用，增加了游客的出行难度。虽然国内在支付、出行等关键领域已推出了面向国际旅客的英文版服务，但对于短期来华的游客而言，适应和使用这些应用仍存在较高的学习成本。因此，建议以上海市为试点，在特定条件和可控范围内，为境外旅客提供有限的外网访问权限。

在中国加入WTO后，为支持对外开放与吸引外资，境内跨国企业已被允许通过合法VPN访问全球网络资源。这一政策经验可为境外游客的服务优化提供借鉴。鉴于政府工作报告中已提出积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），逐步开放有序的网络访问环境，将成为中国进一步融入全球化合作规则的重要方向之一。为此，建议在明确安全和管理机制的前提下，将外企VPN政策适度延伸至境外旅客。通过旅客持有有效的来华机票和酒店订单进行身份识别后，可为其开放部分主流网站和必要外网功能。这一举措不仅能提升外国游客在华的旅行便利性与体验感，也有助于展示中国开放、包容的国际形象，推动更广泛的国际合作与交流。

此外，基础移动网络接入也为境外游客带来了一定困扰。为提升旅客便利性、全面改善旅客的旅行体验，建议联合移动运营商试行移动上网服务，优化外国游客移动网络资费标准，并提供更为丰富的套餐产品组合。愈发简化的入网流程和实名认证机制也将方便旅客使用共享单车、移动支付和景区预约等服务，进一步增强中国作为国际旅游目的地的吸引力。

四、强化来沪旅游的宣传工作，打造世界“会客厅”的国际形象

近年来，尽管来华旅游在海外掀起了热潮，上海作为热门入境门户，推动了外滩（The Bund）等地标性景观的广泛传播，赢得了国际游客的高度认可。然而，从现阶段外国游客获取旅游信息的渠道来看，其来源仍较为单一，主要依赖于Quora、YouTube等海外旅游及社交平台。这些平台内容更新频率滞后，难以全面展现中国丰富的旅游资源与文化特色，导致部分游客仍对中国旅游存在刻板印象。通过拓展传播渠道与丰富内容形式，不仅能吸引更多国际游客，推动地方旅游业发展、提升外汇收入和就业水平，还将促进国际交流合作与科技创新，为中国及上海的国际影响力注入新的活力。

首先，应充分发挥政府及官方媒体在国际旅游推广中的主导作用，依托官方传播资源，推动精准化的海外宣传策略。政府应积极利用全球社交媒体平台和内容创作者的数字传播力量，定制深度旅游内容，通过新媒体矩阵覆盖更多国际受众。此外，可通过参与国际旅游展会、举办全球路演等推广活动，将上海的独特旅游资源展示给国际市场。在全球旅游需求多元化的趋势下，传统的景点组合已无法满足游客期待。外国旅客的关注点正从长城、故宫等符号性景观逐步转向更具沉浸感的文化体验。上海拥有丰富的文化和旅游资源，应在文旅内容的创新生产和传播推广领域走在全国前列，打造类似“黑神话”这样的文化传播成功案例，通过建立以上海为核心、联动国际市场的传播机制，不断强化上海作为“中国入境旅游第一站”的角色，为国家经济发展和国际合作赋能。

其次，政府与企业的深度协同是确保推广活动高效落地的关键。通过财政补贴、税收优惠等政策措施，可有效激励文旅企业积极参与入境游营销活动，鼓励企业制作优质媒体内容，并利用自有渠道推广中国及上海的旅游产品和线路。在媒介资源共享框架下，政府还可与携程国际版等国际旅游平台开展深度合作，充分调动线上线下资源，策划和分发更多具有全球影响力的旅游内容。在宣传策略上，应实现多平台覆盖，将推广内容投放至Facebook、Instagram、TikTok、YouTube等国际主流社交媒体平台；传播形式也应多样化，充分利用长短视频的传播优势，并结合图文、短讯等媒介形态，为受众带来更加直接的视觉冲击和情感共鸣。“China Travel”的广受欢迎离不开海内外优质内容创作者的共同参与。建议深化政企合作，进一步完善创作者网络，鼓励生产有深度的中国旅游内容，并为创作者提供更有力的媒介渠道支持，共同打造良好的全球传播生态。

在完善入境免签政策的基础上，政府还可以大力引进更多国际演唱会、艺术展览、体育赛事等大型活动，吸引更多境内外游客到访上海。通过这些活动展示上海的现代文化与城市活力，为深化国际交流与合作奠定坚实基础。

作者：携程研究院研究员姜文恒

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