征文选登丨勇当科技和产业创新开路先锋的合肥立法实践
政务
2024-10-17 17:20
安徽
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在人民代表大会制度70年的精彩画卷中，立法工作是浓墨重彩的一轴。自1986年取得地方立法权以来，合肥市地方立法工作坚持与改革发展相同步，积极探索创新，先后制定地方性法规70余部，现行有效58部。党的十八大以来，习近平总书记先后两次考察安徽、亲临合肥，对科技创新和产业创新作出重要指示，为合肥发展把脉定向、把舵领航。为认真贯彻习近平总书记重要指示精神，合肥先后制定了26部地方性法规，聚焦科技创新、社会治理等方面，不断提高地方立法质量和水平，为合肥从江淮小邑蝶变成科创名城提供有力法治保障。习近平总书记指出，“合肥这个地方是‘养人’的，培养出了这么多优秀人才，是创新的天地”。2017年，合肥成为国内第二个获批建设综合性国家科学中心的城市。当前，合肥跻身全球“科研城市”第13位、全球“科技集群”第40位。近年来，我们注重发挥科创优势，加强组织领导，完善配套制度，强化立法队伍建设。“法不察民之情而立之，则不成。”为广泛征集意见建议，我们在开发区、科研院所、创新平台等单位中，布局建设信息收集点，广泛收集各方意见，为科技类立法提供参考。不断发挥我市科技创新优势，从科技、知识产权等部门以及企业中选定科技专家，组成创新领域专家组，有针对性为立法建言献策。打造21个基层立法联系点，36个党建引领全过程人民民主基层实践点，围绕科学普及、法治建设等重点任务开展工作。充分发挥代表作用，助力科技创新和产业创新。2020年市人代会期间，部分代表提出设立有关科技日的建议。2021年12月，我们作出设立“合肥科技创新日”的决定。为了确定“科技创新日”的日期，经过充分论证，鉴于2018年以来，习近平总书记为中国科大60周年校庆、世界制造业大会在肥召开、在肥国家实验室挂牌，三次发来贺信都在9月20日，因此，我们将9月20日设立为“合肥科技创新日”，以一座城市的名义致敬创新创业精神，涵养“科里科气”的城市特质。习近平总书记指出，“安徽实施创新驱动、产业升级有优势，要用好这一优势，下好创新‘先手棋’，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。”为认真贯彻落实习近平总书记的要求，突出合肥综合性国家科学中心的优势，在地方立法中我们积极探索，聚焦全市经济社会发展的重点任务，助推科技创新发展。“小智治事，大智立法。”2021年，我们制定出台《合肥市科技创新条例》，一部具有浓郁合肥特色的地方性法规。条例的制定紧紧围绕“扬长、对标、补短”的立法思路，认真总结近年来我市科技创新工作方面的好经验、好做法，以法规形式固化探索成果，构建更加有利于激发创新活力的制度机制；对标深圳、上海、北京等先发地区经验并拓展了新的努力方向，重点在体制机制、成果转化、创新环境等方面做出规定，推动我市科技创新与产业创新深度融合；坚持问题导向和需求导向，融入长三角补齐短板要素，针对人才支撑、科技金融、知识产权三个核心要素单独设章，在制度设计上解决我市科技创新工作中的“短板”。没有全民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军。2023年，我们制定出台《合肥市科学技术普及条例》，为合肥从“创新高地”加速向“科创名城”蝶变，提供强有力的法治“双翼”。2023年3月14日，条例立法意见征集座谈会在方兴社区党建引领全过程人民民主基层实践点召开。“作为幼儿园孩子家长，我更希望科普向低龄儿童倾斜，因为幼儿对这个世界充满好奇，这个时候进行科普更容易在他们心灵的土壤上种下科学的种子。”居民代表的意见得到了采纳。深入的调研，使得条例在制度设计上更具合肥辨识度，从法治层面健全了科普工作“由谁开展”“向谁开展”“怎么开展”全过程，完善了“科普活动、科普资源、科普保障”全要素。今年，我们制定出台《合肥市知识产权保护与促进条例》，聚焦合肥市“芯屏汽合”“急终生智”重点产业链，加强对战略性新兴产业以及未来产业知识产权的保护与促进，构建起“全链条”保护体系。下一步，围绕新领域、新业态我们将开展智能网联汽车、低空经济等方面立法，继续为我市创新发展注入法治动力。习近平总书记指出，长三角区域要“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”。2021年7月，合肥市人大常委会获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，成为全国省会城市首批“国字号”基层立法联系点。实践中，合肥基层立法联系点探索形成意见征集“四专工作法”，即“专项方案、专场座谈、专业建议、专项清单”。如，在《科学技术进步法（修订草案）》征求意见时，联系点组织科技、发改、知识产权、经信、科协等8家市直单位和5家院校企业进行座谈交流，并征求12家科创企业和10名专家意见建议，对收集的49条建议及时归纳上报，被采纳或部分采纳21条，收到良好效果。中科院合肥分院信息收集点信息员提出，在学术道德方面要增加“建立预防调查处理机制”的意见得到采纳，他表示“通过立法联系点为国家立法提出建议，能够被采纳，感到特别高兴”。通过基层立法联系点将来自基层最真实的声音，原汁原味地反馈到最高立法机关，充分发挥其在推进全过程人民民主中的重要作用，努力把基层立法联系点打造成全过程人民民主的鲜活载体和亮丽品牌。法治安邦，良法善治。一项项立法，与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展。站在新的起点，合肥地方立法工作必将把准方向、守正创新、真抓实干，在新征程上谱写法治建设新篇章。作者：徐佳 丁延卓
编辑：李秋园
校核：徐 琪
