今年10月底，儋州市通过《中共儋州市委（洋浦工委）关于进一步全面深化改革 奋力打造海南自由贸易港样板间的决定》（简称《决定》），提出2028年将建成示范引领作用显著的海南自贸港“样板间”。
《决定》在多个方面作出新部署。例如，提出加快构建更高水平开放型经济新体制，打造高水平开放“样板间”；加快建设洋浦国际枢纽海港，打造港航物流发展“样板间”；加快培育和发展新质生产力，打造现代化产业体系“样板间”。
▲ 11月14日，海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程正在施工，一侧的洋浦港国际集装箱码头作业繁忙。（骆云飞 摄）
“《决定》体现出洋浦在封关的同时，从政策制度体系彰显开放度。”中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任于涛认为，洋浦明确下一步通过全面深化改革开放，高水平推动自贸港建设的顶层设计，也提出精准发力领域。
洋浦是海南自贸港实施早期安排、实现早期收获的展示区。目前，“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度，“零关税”政策，加工增值超30%免关税（简称“加工增值”）政策等自贸港核心政策全部落地见效，“中国洋浦港”船籍港政策成效显著。
在洋浦保税港区，海南寰希进出口贸易有限公司正在加工加拿大进口的海参产品。企业副总经理陈冠文介绍，企业在洋浦设厂，利用加工增值后可免除9%的关税，“成本大为节省，我们计划增加生产线扩大产能”。
▲ 海南寰希进出口贸易有限公司工作人员正在检查加工前的海参。（陈英清 摄）
海南自贸港政策在洋浦实现从政策“盆景”到产业“森林”。洋浦保税港区发展局主要负责人、二级巡视员乔山虎介绍，加工增值政策实施以来至2024年10月底，加工增值内销物品累计货值48亿元（人民币，下同），约占海南全省的80%，累计减免税款4亿元。
《决定》在开放领域有很多详细安排，既有探索洋浦保税港区政策扩大范围扩展功能，推动更加开放的资质配额管理、区内自由结转等政策性开放，也明确提出在产权保护、环境标准、电子商务、通关便利等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容的制度型开放。
航运业是儋州洋浦打造自贸港“样板间”另一个重要领域。洋浦交通运输和港航局工作人员孟泽说，目前洋浦港外贸航线已达到25条，新登记或转籍“中国洋浦港“船舶达到47艘，境内建造船舶出口退税、内外贸同船运输加注保税油政策和启运港退税政策均已实现市场化运作。
面向未来，《决定》提出加快建设洋浦国际枢纽海港，适时开通欧美、日韩等国际干线，鼓励外资航运企业开通更多外贸班轮航线，持续简化船舶登记业务流程，扩大零关税船舶范围等。
《决定》还提出，洋浦要打造开放型产业基地和现代化产业基地，加快培育和发展新质生产力。做大做强离岸贸易、跨境电商等外向型经济产业，建立高效安全的数据跨境流动机制，创新发展“数字保税”“来数加工’“游戏出海”等国际数据产业。
海南星之海新材料有限公司2万吨电池级氢氧化锂项目正在进收生产线建设的收尾工作。这一项目投产后，将向日韩市场输出高质量电池级氢氧化锂。企业副总经理林仕忠说，企业享受进口原材料免关税、自贸港“双15%”（企业所得税和个税）政策。
▲ 海南星之海新材料有限公司2万吨电池级氢氧化锂项目正在进行收尾工作。（王子谦 摄）
儋州洋浦在国际数据产业已经有所动作。儋州洋浦建有中国首个“数字保税”区——儋州洋浦“数字保税”（来数加工）区，通过数字保税，将国外的工业数据加工成数据产品后再外销。
中国国际经济交流中心科研信息部原副部长王晓红说，儋州洋浦建设“数字保税”区，对海南省先行先试《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸规则，推动高水平制度型开放有重要意义。洋浦可以利用临近东盟国家的优势，重点发展面向东盟的离岸数据服务中心。
▲ 今年7月，洋浦港封关项目现场完成硬件设施建设的一体化先期机检作业通道系统（资料图）。（洋浦保税港区发展局 供图）
海南师范大学经济管理学院教授、民革海南经济委员会副主任裴广一认为，在海南封关运作之后，儋州洋浦将在培育新质生产力产业集群、数实融合、生产性服务业、提升西部陆海新通道等方面，将发挥更重要的支撑性作用。同时，通过积极对接国际最新经贸规则，以制度性开放促深化改革，将取得更多的样板性成果。
（文/王子谦）
编辑：沐橙园
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