海南自贸港｜《学习时报》刊发省委书记冯飞署名文章《加快建设海南自由贸易港 奋力争当新时代改革开放示范》

• 深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党的二十届三中全会精神，切实增强争当新时代改革开放示范的使命感责任感紧迫感

海南因改革开放而生、因改革开放而兴。当前和今后一个时期，横跨海南自由贸易港封关运作前后，是海南推进高水平对外开放的战略机遇期，啃硬骨头、涉险滩的改革攻坚期，动力转换、结构优化的发展窗口期。既要完成各项改革任务，还要在2025年底前如期实现封关运作，时间紧、任务重。必须以重任在肩的使命感、功成有我的责任感和只争朝夕的紧迫感，高举改革开放旗帜，加压奋进、攻坚争先，争当新时代改革开放示范。

海口新海滚装码头客运综合枢纽站项目。图源：新海南客户端

这是习近平总书记对海南的殷切嘱托。习近平总书记在海南全面深化改革开放的每一个重要节点都会把舵定向、提供指引，2018年4月在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，要求海南高举改革开放旗帜，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆；2022年4月考察海南时指出，要加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。这些重要要求，明确了海南在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中的目标定位和使命担当。我们将牢记嘱托，以争当新时代改革开放示范的实际行动和改革成效推动各项改革目标落地见效。

这是加快建设中国特色自由贸易港的应有之义。自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。在海南建设自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际发展大局作出的重大决策，是把握未来发展主动权的一着“先手棋”。海南进一步全面深化改革不仅要探索符合自身实际的实践路径，还要为全国全面深化改革积累可复制、可推广的经验，同时要在国际舞台上展现中国改革开放的崭新形象，使海南自由贸易港成为“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的生动诠释。

这是推动海南高质量发展的迫切需要。近年来，海南经济社会发展取得了明显成效，但依然存在产业基础薄弱、结构不优、新业态新动能培育不足等问题。习近平总书记指出，要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路。开放是新发展理念的重要内容，也是实现高质量发展的必由之路。对其他地区来说，开放是发展问题，而对海南来说却是生存问题。海南要实现高质量发展，就必须以争当示范的信心决心凝聚共识、汇聚力量，以高水平开放促进深层次改革，在健全推进经济高质量发展的体制机制上先行一步，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

• 聚焦重点领域、发挥比较优势，争当新时代改革开放示范

学习好贯彻好党的二十届三中全会精神，是当前和今后一个时期的一项重大政治任务。今年8月底，海南省委召开八届五次全会，审议出台《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》，对海南进一步全面深化改革作出具体部署，努力在一些具有特色优势的改革领域走在前列、争当示范。

在构建更高水平开放型经济新体制上作示范。习近平总书记指出，海南要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制。在扩大高水平对外开放方面，海南有得天独厚的地理区位，毗邻中国大陆和东南亚这两个世界公认的最具有活力和潜力的市场，面向太平洋和印度洋，位于国内国际双循环的“8”字形交汇点上；有开放的政策优势，初步形成了以“零关税、低税率、简税制”“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”等为主要特征的、具有全球竞争力的自由贸易港开放政策和制度体系。全省经济外向度从2018年的15.8%提高到2023年的36.7%。新征程上，海南将加快建设海南自由贸易港，构建更高水平开放型经济新体制。全力推进封关运作“一号工程”，确保2025年底前如期实现封关运作；稳步扩大制度型开放，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则；优化升级“五自由便利、一安全有序流动”政策制度体系，探索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，引进培育一批标志性、引领性外资项目；推进“全球自贸区（港）伙伴计划”提质扩容，打造国内国际双循环战略交汇点。

三亚崖州湾科技城。图源于海南日报

在健全因地制宜发展新质生产力体制机制上作示范。习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。在发展新质生产力方面，海南具有“三度一色”自然禀赋和自由贸易港开放政策优势。一是有气候温度优势。长夏无冬、光照充足，适合发展育种、生物制造等产业，我国主要农作物品种中超70%经过南繁育种，三亚崖州湾科技城集聚种业创新企业3100多家。二是有海洋深度优势。受权管辖约200万平方公里海域，平均海深1200多米，最深处约5500米，为深海科技、深海产业发展提供了独一无二的应用场景，吸引1000多家海洋产业类企业集聚。三是有地理纬度优势。地理纬度低、火箭入轨角度好，四面环海、运输便利、落区安全，非常适合发展航天产业特别是商业航天产业。目前，全国首个民建民用的商业航天发射场一号、二号发射工位已经竣工，具备常态化发射能力；文昌国际航天城吸引集聚航天类企业700多家。四是有绿色低碳优势。生态环境质量全国一流，清洁能源装机占比约80%，可以有效降低海南产品和服务“碳足迹”。此外，自由贸易港数据安全有序流动政策，可以极大促进数字经济发展。目前，全球首个商用海底数据中心项目一期竣工，“游戏出海”试点通过国家评估验收。新征程上，海南将充分发挥上述优势，加强新领域新赛道制度供给，因地制宜打造新质生产力的重要实践地。坚持“向种图强”，打造种源科技创新策源地，大力发展“种源+种业+种市”南繁产业，为“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”作出海南贡献；坚持“向海图强”，打造深海科技创新策源地，大力发展海洋经济，努力再造一个“海上海南”；坚持“向天图强”，加强火箭链、卫星链、数据链等商业航天领域产业发展政策供给，努力打造千亿级航天产业集群；坚持“向绿图强”，全面谋划打造海南“低碳岛”，提升海南产品和服务绿色低碳竞争力；坚持“向数图强”，加快发展电子信息制造、人工智能、卫星互联网、来数加工等特色数字产业。

在推进教育科技人才体制机制一体改革上作示范。习近平总书记指出，要统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，一体推进教育发展、科技创新、人才培养。近年来，海南积极推进教育科技人才体制机制一体改革，中国大陆首个境外高水平大学独立办学项目——海南比勒费尔德应用科学大学招生，陵水黎安国际教育创新试验区累计获批8个中外合作办学机构（项目）；一批重大科研平台落地海南，全省全社会研发投入增速连续4年位居全国前列；“百万人才进海南”行动计划已经引进各类人才近80万人；持续放宽境外职业资格考试和执业限制。新征程上，海南将更深层次协同教育科技人才发展，进一步探索教育开放新机制，加快建设国际教育创新岛，把“留学海南”品牌擦得更亮；健全以需求为导向的科技成果转化机制，加强国际科技合作，打造科技创新和科技体制改革“双高地”；深化人才发展体制机制改革，争创国家级吸引集聚人才平台，加快人才授权松绑改革，推动外籍、港澳台人才在海南工作居留政策更加开放、便利。

海南陵水黎安国际教育创新试验区。海南日报记者 袁琛 摄

在健全保障和改善民生制度体系上作示范。习近平总书记指出，要把所有的精力都用在让老百姓过好日子上。近年来，我们始终把保障和改善民生摆在突出位置，持续引进国内外优质医疗教育资源，“小病不进城、大病不出岛”和“家门口上好学”正成为现实；推动博鳌乐城国际医疗旅游先行区加快建设，实现了医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”；2023年海南人均预期寿命达到80岁，位列全国第七；城乡居民收入相对差距连续13年缩小。新征程上，我们将注重从老百姓急难愁盼中找准改革发力点和突破口，健全高质量充分就业促进机制，努力将经营主体增量转化为更多高质量就业岗位；织密扎牢社会保障网；建立健全租购并举的住房制度，推动住房从“有没有”向“好不好”转变；推进教育医疗领域“顶天立地”，通过持续推动教育医疗开放、加强国际合作做好“顶天”的事，通过兜牢基础教育、基层医疗底盘做好“立地”的事。

在深化生态文明体制改革上作示范。习近平总书记指出，海南要在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。近年来，我们持续深化生态文明体制改革，推动海南热带雨林国家公园入选首批五个国家公园；大力推进清洁能源岛建设，新能源汽车市场渗透率、保有量占比位居全国前列；颁布实施全国首部“禁塑”地方性法规，加快培育全生物降解替代品产业链；大力推广装配式建筑，装配式建筑建造面积占新建建筑面积比例超七成；启动运行博鳌东屿岛近零碳示范区，获得德国能源署零碳运营区域认证；“六水共治”取得积极成效。今年1—9月，全省环境空气质量优良率100%，生态环境质量持续保持全国一流。新征程上，我们将坚持生态立省不动摇，完善生态文明基础制度，继续滚动实施国家生态文明试验区标志性工程，健全生态环境治理体系，探索多种模式的生态产业化和产业生态化，争当美丽中国示范样板，打造向世界展示习近平生态文明思想实践成果的重要窗口。

在统筹高质量发展和高水平安全上作示范。习近平总书记指出，坚决守住不发生系统性风险的底线。近年来，我们坚持把风险防控和安全保障工作放在前提位置，成立16个由省领导牵头的风险防控专项工作组，建立健全12个重点领域国家安全工作协调机制；深化打击治理离岛免税“套代购”走私；深入推进自建房、城镇燃气、道路交通安全专项整治，连续12年未发生重大及以上生产安全事故；扎实开展常态化扫黑除恶斗争，人民群众安全感指数提升至98.31%。特别是面对新中国成立以来登陆我国的最强秋台风“摩羯”正面侵袭，在习近平总书记的高度重视和亲切关怀下，在党中央、国务院的坚强领导下，在中央和国家机关有关部门、兄弟省区市、军警部队、中央企业、社会各界的大力支援下，紧急转移危险区域群众57.09万人，全力做好抢险救援，集中力量恢复正常生产生活秩序，社会舆情稳定，取得了抵御超强台风灾害和抢险救灾的决定性胜利。新征程上，我们将深入贯彻总体国家安全观，紧盯中央关心的、群众关切的、海南易发的重大风险领域，加快构建上下贯通、统筹协调、配合衔接的风险防控和安全保障体系；健全自然灾害和安全事故监测预警、会商研判、应急响应、救援处置工作机制；深化基层治理体系改革，创建高度开放条件下的全国最安全地区；创新军地合作体制机制，合力守好祖国南大门。

• 为当好新时代改革开放示范提供保证和支撑