政府工作报告
—— 2025年1月24日在西双版纳傣族自治州第十四届人民代表大会第五次会议上
州长 刀 文
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、过去一年的工作回顾
2024年是迎难而上、奋勇争先的一年。面对错综复杂的国内外形势和经济下行压力持续加大带来的严峻挑战，在省委、省政府和州委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实中央、省各项部署要求，着力推动高质量发展，中国式现代化西双版纳实践取得新成绩。
（一）顶压奋进、难中求成，经济运行稳进提质。深入落实国家、省稳经济一揽子政策，常态化开展经济形势和运行情况分析研究，系统谋划出台一系列推动高质量发展的务实举措，全力推进“三大经济”、“七大产业”，经济总量持续扩大、质量稳步提高。全州地区生产总值迈上900亿元台阶、达901.8亿元、增长3.7%、增速全省第8，固定资产投资增长8.8%、全省第3，社会消费品零售总额增长5.6%、全省第5，口岸进出口贸易总额增长25.7%、全省第2，居民人均可支配收入增长5.7%、全省第2。一些重要工作迈出新步伐，产业投资占比提高18.2个百分点，房地产开发投资总量、新建商品房销售面积和销售总额均排全省前列，接待国内外游客和旅游总花费分别突破7000万人次和1000亿元大关，城乡居民收入比1.95:1、全省最小。
（二）锚定目标、增强动力，产业培育迈出坚实步伐。新建天然橡胶高产（特种）示范园7个，云橡木业年产30万吨刨花板项目建成投产，允诚、顺达等9个亿元以上延链补链项目加快建设，曼列、天邦等企业实现技术和产品创新突破。绿色、有机茶园面积占比突破35%，研发并转化新产品42个，大力推进古茶山一二三产融合示范区创建，建成11个茶旅融合项目，普洱茶网络零售额增长16.7%。开展35种傣药材标准研究，启动7个新成药、院内制剂等新药研发，雨林制药“珠子肝泰片”等4个药品获批国药准字。制定发布西双版纳小糯玉米栽培、加工等地方标准，榴梿试种取得突破，热带水果产量、产值分别增长13.1%和10.5%。林下种植猪肚菌试验项目取得成功，金毛狗蕨、截形姜驯化扩繁实现突破，林下经济利用面积34万亩，林草总产值达457亿元。家庭千兆光纤覆盖率全省第1，预计数字经济核心产业主营业务收入22亿元。中老铁路沿线3个重点园区建成标准厂房34.6万平方米，新入园企业63户、完成投资20.8亿元。预计民营经济增加值增长5%左右、占GDP比重64%左右。新增省级院士专家工作站7个、高新技术企业11户，培育新型研发机构2个，柔性引进高层次人才73名，科技创新引领产业创新稳步推进。
（三）聚焦投资、大抓项目，发展基础更加夯实。继续施行“5+2”项目库、红黑榜考评等工作机制，全年新增入库项目399个、总投资370亿元，争取政府专项债券、超长期特别国债等项目资金超55亿元。龙舟印、勐遮现代农业产业园等一批产业项目落地开工，机场四期改扩建、勐龙中型灌区等一批基础设施项目加快推进，勐远—关累高速、神秘谷大桥建成通车，省重点项目用地保障率全省第3。完成城镇老旧小区改造62个，建设保障性租赁住房608套。推动大规模设备更新政策有效落实，积极争取制造业高质量发展资金，工业投资增长67.4%。成立13个专业化招商专班及1个要素保障专班，制定产业链招商“三图四表”，精准招强商、选优商，签约亿元以上项目42个，实际使用外资3712万美元、增长157%，外商投资企业总数全省第3。
（四）突出三农、协同发力，乡村振兴深入推进。克服台风“摩羯”极端不利天气影响，农产品实现稳产保供，粮食播种面积126.44万亩、产量49.39万吨，新建及提质高标准农田7.6万亩。新增农业龙头企业22户、农民合作社113个、家庭农场34个、美丽庭院4078个，水产种苗产量保持全省第1。农林牧渔业总产值增速全省第2。制定联农带农经营主体奖补办法，实施帮扶项目290个，全州225个行政村集体经营性收入全部达到10万元以上。建成乡村振兴示范村50个，村庄生活垃圾设施覆盖率、行政村生活污水治理率均高于全省平均水平，全州30户以上自然村通硬化路率提高至92%，完成360户农村危房和农房抗震改造，现代化边境幸福村建设经验在全省推广。
（五）以文塑旅、以旅促消，消费需求得到有效释放。新增4A级景区2个、省级金牌旅游村3个，傣族园泼水广场完成提升改造，基诺山雨林徒步成为特色旅游新IP。泼水节、傣族织锦等“非遗”资源逐步向产业化发展，新增规上文化企业5户，文旅融合持续增效。开通至琅勃拉邦旅游专列，恢复至磨丁旅游客运，积极打造面向东南亚多国联动、双向环游的跨境旅游品牌，海外游客较上年增长近3倍。全省首创社保卡游景区应用试点，“智游西双版纳”平台正式发布，旅游综合执法工作连续三年受到国家文化和旅游部通报表扬。西双版纳入选2024“活力之城”，旅居人数超过50万。全面推动消费品以旧换新，补贴资金8021万元，拉动销售5.8亿元，电动自行车成交量全省第2，成功举办网上年货节、云上茶王节等线上促销活动，全州网络零售额超百亿元。
（六）紧扣质效、创新驱动，改革开放激发强劲活力。国企改革三年行动稳步推进，围绕重点产业发展整合成立2家州级国企。全面深化“放管服”改革，首创公共资源交易“云网端”一体化服务模式，规范设置便民服务中心34个。财税大数据综合运用平台、成品油智慧服务平台、天然橡胶数字贸易服务平台建成投用。水权交易取得零的突破。教育、医疗等各领域改革有序推进。中老铁路西双版纳段到发旅客1100万人次、增长12.7%，到发货物825万吨、增长20.9%。恢复4条国际公路客运班线，开通和恢复4条国际（地区）航线，西双版纳机场旅客吞吐量突破700万人次、创历史新高，货邮吞吐量全省州（市）机场最高。新增2家A级物流企业，首单跨境“一单制”多式联运成功落地。勐满通道升格为国家级口岸，关累港口岸通过国家验收并建成全省首个水运进境水果指定监管场地，打洛口岸联检楼及通道完成改造并投入使用。勐腊县获批为跨境务工试点。规范运营边民互市二级市场，率先在全省开展NRA账户现金业务，边民互市进出口贸易总额82.3亿元、增长17.7%。高质量举办“澜·湄”流域国家文化艺术节、“四国十方”会议、大象国际传播论坛等活动，新增国际友好城市4对。
（七）强优补短、绿色发展，生态底色更加鲜明靓丽。州府所在地空气质量优良率为96.7%，新划定水源保护区81.74平方公里，土壤环境质量总体保持稳定，污染防治工作省级考核优秀。中央、省生态环保督察反馈问题整改有序推进。新增珍稀林木2.1万亩，建设森林防火应急道路671公里、生物防火隔离带68公里，森林覆盖率保持全省第1。深入推进城乡绿美行动，植树10万株，新增绿化面积132.7万平方米，完成营造林生态修复项目7.2万亩、森林抚育17万亩，新建绿美社区37个、绿美村庄200个、绿美公路751公里，勐腊县获评省级绿美城市。建成省级“无废景区”2个、州级“无废细胞”49个，城市生活垃圾无害化处理率100%，投产新能源项目总装机97万千瓦。
（八）注重民生、兜牢底线，社会大局平安和谐稳定。一般公共预算支出74.2%用于民生事业，10件惠民实事圆满完成。新增城镇就业1万人，农村劳动力“家门口”就业率97%、居全省前列，“就在群众身边”就业服务品牌建设经验在全省推广。城乡低保、特困救助供养等提标惠及2.4万人，殡葬领域整治深入推进。新建改扩建学校6所、新增学位1710个，合作办学成效显著，高考一本上线人数取得新突破，职业技术学院完成整体搬迁，群众在家门口“上好学”的愿望正在成为现实。全州乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力100%达到国标，登革热等传染性疾病得到有效防范，医保基金监管工作经验在全国交流。生育支持政策全面落实，“雨林护苗”、“雨林助老”行动深入实施。七彩云南格兰芬多自行车节在西双版纳圆满收官，《团结花开》荣获全国少数民族传统体育运动会竞技类表演项目一等奖，傣族章哈剧《乌莎巴罗》受到社会广泛赞誉。建成17所省级铸牢中华民族共同体意识示范学校，中国巴利语系高级佛学院首期本科班开班，1个集体、2名个人获全国民族团结进步模范表彰。做好领导干部下访接访和包案化解积案工作，信访总量下降31%，全面完成“保交楼”、“烂尾楼”整治任务，食品药品安全、应急管理、社会治理体系更加完善，诈骗、侵财等违法犯罪案件大幅下降，扫黑除恶、禁毒防艾人民战争深入推进，群众安全感满意度达98.32%、全省第2。
（九）扛牢责任、提高效能，政府自身建设不断加强。扛实政府系统全面从严治党主体责任，深入开展党纪学习教育，纵深推进清廉云南建设“十大行动”，抓实群众身边不正之风和腐败问题集中整治，建立州政府党组推动巡察整改和成果运用工作机制，认真落实“转作风强素质提质效促发展”主题年各项任务，一以贯之纠治“四风”，持续为基层减负，政府治理效能显著提高。坚决贯彻州委部署要求，认真执行州人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大、州政协和州监委的监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理省、州人大代表建议123件、省州政协提案143件，办复率和满意率均达100%。推动各级行政部门普遍建立行政裁量权基准制度，行政机关负责人出庭应诉率100%。严格落实过紧日子要求，“三公”经费预算持续压减。
各位代表，回望过去一年，奋斗的艰辛历历在目，取得的成绩殊为不易。这些成绩的背后，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，靠的是党中央、国务院和省委、省政府的科学决策部署，靠的是州委统揽全局、有力领导，靠的是州人大及其常委会、州政协的有效监督和鼎力支持，靠的是全州广大干部群众团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部以及各行各业的劳动者、奋斗者、建设者，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向中央和省属驻州各单位，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持西双版纳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我州高质量发展的根基还不牢固，发展中还面临不少困难和挑战：有效需求不足，一些行业和经营主体还比较困难，经济回升向好的基础有待进一步巩固，部分经济指标增速与预期目标有差距；产业结构还不优，创新能力还不强，园区引领作用还不突出，带动性大、支撑性强的产业项目还不多；财政收支矛盾突出，防风化债与基层“三保”压力较大，经济金融、生态环保、信访维稳等重点领域风险防控任务艰巨；基础设施和基本公共服务还不完善；适应高质量发展和新质生产力要求的高端人才、专业化人才匮乏；政府系统行政效能和作风仍需不断改进，抓落实的水平还需进一步提升。对这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、2025年的总体要求
今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇之年，更是西双版纳在高质量发展新阶段积厚成势、大有可为的奋进之年。从国内外局势来看，百年变局加速演进，国内经济运行出现一些新情况和新问题，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，随着国家宏观调控力度不断加大，支撑高质量发展的要素条件日益集聚增多。从全省发展来看，通过进一步全面深化改革，有效激发了新的发展动能，全省经济稳的基础、进的动能和承压的韧性得到增强，省委十一届七次全会、省委经济工作会议和刚刚结束的省“两会”，为今年全省的发展作出了动员和部署，使全省上下进一步凝聚了共识、明晰了路径、找准了抓手，吹响了云南攻坚克难推动高质量发展的号角。从我州实际来看，既要看到存在的短板和面临的挑战，也要看到我州在自然资源、区位条件、产业基础、政策支撑等方面的显著特色和比较优势，还要看到全州上下人心归聚、思想统一，发展愿望强烈、拼搏动能强劲。只要我们坚定信心、保持定力、敢想敢为、善作善成，就一定能够在发展中克服困难、战胜挑战、把握主动、赢得先机。
今年政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议、州委九届八次全会决策部署，聚焦高质量发展要求，锚定省委“3815”战略发展目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，打好经济转型升级攻坚战，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，推进“两区两城”建设取得更好实效，为“十五五”良好开局打牢基础，推动中国式现代化西双版纳实践迈出坚实步伐。
综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，尽可能争取更好结果；固定资产投资增长10%左右，产业投资比重再创新高；规模以上工业增加值增长6%；一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长7%；口岸进出口贸易总额增长15%以上；城镇调查失业率5.5%以内；居民人均可支配收入增速快于经济增长；单位地区生产总值能耗完成省下达任务。
实现上述目标任务艰巨，面临许多压力和挑战。我们要在牢牢把握中央经济工作会议“五对重要关系”规律性认识的基础上，把近年来政府工作中积累的宝贵经验与当前发展中的新形势新要求结合起来，做到“五个坚持”。一是坚持党的领导不动摇。深刻领会和运用习近平经济思想，精准把握国家宏观政策取向，科学认识西双版纳发展的阶段性特征，既注重发挥比较优势、又注重激活后发优势，坚决做到中央有号令、省委有部署、州委有安排、政府见行动。二是坚持推动发展不松劲。深刻认识发展是解决一切问题的根本之策，把握好稳与进的关系，既稳字当头，抓好投资之稳、产业之稳、社会之稳，又稳中求进，确保发展速度和质量争先进位。三是坚持遵循规律不蛮干。遵循经济规律、市场规律，积极维护市场秩序、激发市场活力，努力创造敢生产、敢投资、敢消费的条件和环境；树牢正确的政绩观，不搞形象工程、政绩工程，不贪大求洋、急于求成，杜绝盲目举债、统计造假。四是坚持创新驱动不停步。坚定不移走开拓创新、深化改革、扩大开放之路，以创新激发内生动力，以改革优化制度供给，以开放拓宽发展空间，紧扣关键领域、紧盯关键环节、紧抓关键事项，积极发展新质生产力，不断厚植引领未来的发展胜势。五是坚持为民造福不懈怠。始终坚持人民至上，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，既谋划实施好交通运输、农林水利、生态环境等事关基础和长远的大事要事，又用心解决好群众身边就业、上学、看病、社保等现实需求，以政府更“有为”让群众更“有感”。
三、2025年的重点任务
按照州委九届八次全会的部署，我们将努力在10个方面迈出新步伐、实现新突破。
（一）努力在扩大内需和提振消费上迈出新步伐、实现新突破。用好用足多重政策机遇，大力开展项目攻坚，发挥好投资带动和放大效应，促进更多消费热起来、活起来。
扩大有效投资。加紧对接中央、省投资政策和扶持方向，聚焦基础设施、产业升级、民生保障、生态环保等重点领域，持续推动省州重大项目、重点工程建设，努力实现产业投资增长10%以上。推动房地产与旅居康养相融合，促进房地产市场平稳健康发展。认真落实政府和社会资本合作新机制，鼓励和吸引更多民间资本参与重大项目建设，民间投资增长5%以上。
促进项目达效。继续完善行之有效的项目推进机制，强化项目要素保障，破解项目落地难题，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。编制好“十五五”规划，紧盯预算内投资、专项债券、超长期特别国债等资金支持领域，超前谋划一批增强后劲、带动全局的重大项目，争取更多项目进入中央、省规划盘子。推动橄榄坝水电站、景腊灌区、尖峰大展水泥厂年内开工，促进机场四期改扩建、天邦橡胶10万吨技改项目加快建设，确保州妇幼保健院迁建、万达嘉华酒店等项目按期竣工投用。
提高招商水平。加强招商项目全生命周期管理，推动招商理念向“产业链配套+要素供给+优质服务”转变，大力开展基金招商、产业链招商、以商招商、场景招商，坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，有效提高资金到位率和项目落地率，引进亿元以上项目20个。
激发消费潜力。积极培育城镇多层级消费中心，鼓励商业综合体、商超连锁发展，新建和提升一批特色集市、餐饮街区、夜间消费聚集区，丰富商业业态，打造居民便利化消费场景。加快完善农村寄递物流体系，扶持农村电商发展，助力更多优质农产品走出西双版纳。加力扩围实施消费品以旧换新政策，深入挖掘住房改善、新能源汽车、养老服务等潜力消费，积极发展医疗、家政、信息等服务消费，拓展家庭式、沉浸式、体验式、互动式消费场景，活跃文旅消费，增加高品质消费供给。持续做好重要民生商品稳价保质工作，严厉查处以次充好、价格欺诈等违法违规行为，营造公平公正的消费环境。
（二）努力在建设现代化产业体系上迈出新步伐、实现新突破。充分发挥比较优势，因地制宜发展新质生产力，推动传统产业“迭代升级”、新兴产业“先人一步”、未来产业“抢滩登陆”，努力构建具有西双版纳特色的现代化产业体系。
提升传统产业。大力开展橡胶加工技术攻关，向医用乳胶制品、新能源汽车胶制品等高端产品突破，积极发展“橡胶木加工+五金”配套产业，力争期货、现货标准仓储能力达到100万吨，办好世界橡胶木产业大会、中国天然橡胶产业发展大会，实现全产业链综合产值250亿元以上。支持茶企建设精深加工生产线，加快茶食品、茶饮料、茶保健品新品研发，加强“西双版纳普洱茶”区域品牌保护和推广，出台普洱茶行业助企纾困系列政策措施，帮助茶企开销路、去库存、提信心，实现全产业链综合产值500亿元以上，其中批发零售额超过280亿元。加大优质热带水果新品种引育力度，推广果园标准化管理、规范化种植技术，不断提高西双版纳热带水果品牌辨识度和知名度，实现全产业链综合产值100亿元以上。
培育新兴产业。建设1000亩标准化傣药材繁育和种质保护基地，系统推进傣医药条例出台、药材标准制定、企业引培、产品研发生产等工作，支持州傣医院建设云南省傣医区域医疗中心，扩量提质食、妆字号功能性产品，创新丰富健、械字号保健品，谋划争取准字号药品，促进傣医药产业取得新突破，力争实现全产业链综合产值50亿元以上。积极培育服务业新业态、新模式，做好物流、电商等服务文章，提升金融、人才等服务水平，支持生活性服务业向高品质和多样化升级，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。鼓励发展首发经济，打造更多创意经济、流量经济、共享经济、平台经济增长点，深入挖掘银发经济潜力。
布局未来产业。把握科技创新和产业发展新趋势，依托我州特有资源和驻州科研机构，聚焦生物科技、绿色能源等发展方向，超前布局科研力量、转化平台、应用场景，努力开辟新赛道。深化推进“数字西双版纳”基础底座建设，提高智慧教育、智慧医疗、智慧交通等便民服务普及率，以数字赋能传统产业为导向，推动工业企业数字化转型，打造智能化生产线，力争数字经济核心产业主营业务收入增长10%。配套低空飞行基础设施和服务保障体系，布局低空旅游、消防应急等应用场景，促进低空经济实体化发展、市场化运营。
推动园区提效。编制实施园区总规、详规，加快补齐水、电、路、网等基础设施，开展低碳园区、零碳园区建设试点，推行工业“标准地”供应，增强招企业、落项目的吸引力。大力推广“管委会+公司”模式，突出主导产业，加大招商力度，积极承接东部产业转移，建设一批标志性产业项目，切实增强园区产业集聚和辐射带动能力，力争园区主营业务收入占全部收入比重的60%以上。分类推动园区发展，勐养产业集聚区、勐海产业园区重点在产业补链强链、集群发展上再上台阶，勐腊特色产业园区、勐满国际橡胶产业园区重点在完善设施、招商引资上取得新突破。
促进科技创新。把科技创新引领产业创新三年行动落实到具体项目和措施上，全力打造一流创新生态。发挥财政资金基础保障作用，向行业共性技术领域倾斜，鼓励企业加大研发投入，加快形成多元化、多渠道、多层次的科技创新投入体系，力争全社会研发投入增长17%以上。强化“院所校地企”合作，加大成果转化激励，推动更多科技成果转化为商品和利润。鼓励企业创建新型研发机构和技术创新中心，高标准建设国家、省级实验室，带动相关产业向价值链中高端迈进。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业11户、科技型中小企业25户以上。落实好中长期青年发展规划，持续实施“雨林英才支持计划”，招引高层次人才和银龄人才各100名以上。
（三）努力在促进文旅转型升级上迈出新步伐、实现新突破。持续推动文化和旅游深度融合，促进文旅资源优势向经济发展胜势转化，着力打造全省文旅发展新标杆。
加快全域创建。编制全域旅游高质量发展实施方案，深化景洪最美旅游城市建设，持续提升两县文旅核心竞争力，不断完善引流的基础条件，推动各县市各美其美又携手发展。
提升景区景点。持续推进A级旅游景区改造提升，新创建一批3A以上景区，力争野象谷景区成功创建5A，不断改善傣族园、望天树、花卉园、森林公园、曼听公园等景区软硬件，提升游客体验感、满意度，促进勐泐文化旅游区银湖大剧场等一批项目成为文旅新“网红”，完成景区改造提升项目78个、投资3亿元。
推动业态创新。加快推进歌朗河·向阳山、版纳时代等一批支撑业态创新的重大项目，支持和光尘樾、聚匠非遗等企业开发更多文创产品，举办自行车、马拉松、龙舟等体育赛事，推动州文旅集团在实体运作上取得突破，促进旅游+文化、体育、休闲、疗养、研学等中高端新业态发展。文旅康养产业增加值占GDP的比重提升至25%以上。
打响旅居品牌。全力推进“旅居云南”三年行动，精准适配开发旅居产品，以健康的生活理念、完备的基础设施、高效的社会管理，打造旅居者“第二居所、第二故乡”，营造旅居、旅学、旅创的良好环境，争当“旅居云南”新品牌的领跑者。
完善配套服务。推进重要景区及古茶山公路建设，健全沿线服务体系。以勐罕镇“三曼乡村旅游综合体”为示范，建成100个乡村旅居重点村，大力发展南联山、南糯山、基诺山、大渡岗等精品民宿集群，系统打造乡村旅游体系。推出夜版纳之《傣魅》、《象之心》文旅实景演出，持续推广地方及民族特色美食，提升旅游智慧化水平。
加强宣传推介。加大对重点客源地和通航城市的宣传推广力度，利用新媒体开展精准有效的线上宣传营销。恢复“澜湄”水路客运，努力开通新的国际航线，运用入境免签政策积极发展边境旅游、跨境旅游，持续办好泼水节、“澜·湄”流域国家文化艺术节等重大文旅活动，让西双版纳旅游品牌更加响亮。
强化综合治理。坚持依法治旅、联动治旅、长效治旅，发挥文旅高质量发展联席会议机制作用，持续深化旅游市场综合整治，出台民宿管理和等级评定办法，规范发展雨林徒步游，营造更有活力、更加清朗的旅游市场环境。
（四）努力在推进农业农村现代化上迈出新步伐、实现新突破。坚持农业农村优先发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展、乡村全面振兴。
抓实重要农产品稳产保供。构建多元化的食物供给体系，粮菜畜禽渔果并举，保障“粮袋子”、“菜篮子”、“果盘子”产品供应。严抓粮食安全，推进粮食产能提升行动，持续巩固勐海国家商品粮基地，建设高标准农田4.5万亩，健全完善“价格+补贴+保险”农民种粮收益保障机制，扎实推进粮经轮作套种，进一步调动农民种粮积极性，完成粮食播种面积126万亩、产量48万吨。推动州市粮油储备及加工区建成投用，认真落实促进粮食和食物节约各项措施。
提升农业产业化水平。着力强龙头、兴业态、树品牌，做好“土特产”文章，全面促进农业产业提质增效。推动云博水产、望旺生物、蔓莓果莓等优势企业扩能提效，促进普文镇渔业、黎明农场水果、勐捧镇冬季蔬菜等区域优势产业做大做强，谋划建设一批咖啡、菌类、竹笋等特色农业基地，支持勐腊县创建国家现代农业产业园、勐遮镇创建国家级农业产业强镇，推动州农发集团做大做强主营业务，新增农业龙头企业25户。推动优质稻、小糯玉米、热带水果、罗非鱼等农特产品在精深加工上取得新突破，力争农产品加工产值与农业总产值之比达2:1。加强地理标志申请、保护和运用，完成绿色食品认证35个以上，把“西双版纳绿色食品”这张牌打得更加出彩。
提高农业综合生产能力。强化耕地保护和质量提升，严格耕地用途管制和占补平衡管理，有序推动土地规模化流转。推进设施农业、循环农业建设，推动物联网、大数据等信息技术与农业生产融合应用，健全农产品质量安全追溯体系，提升农业防灾减灾能力。注重农业科技力量协同攻关，用好“科技特派团+农业经营主体”模式，加快农机装备升级，推广一批集成化集约化新技术，推动农业全产业链改造升级。深入推进种业振兴行动，加快淡水渔业良种南繁基地、国家区域性冬繁基地建设，加强优势种质资源保护利用，培育推广一批市场认可度高的优良品种。
大力发展林下经济。印发实施林下经济专项规划，以引培龙头企业为抓手，项目化推动林菌、林药、林花、林蜂等林下产业发展，新建连片林下经济示范基地1万亩。积极挖掘森林景观价值，推动银龄康养、森野健身等新业态落地，打造全省全国森林康养融合发展示范区。
有效促进农民增收。大力发展特色种养、加工流通、休闲旅游、农村电商等产业，打造更多农村民宿、食品工厂、小型庄园等新场景，走好产业振兴致富路。深入实施20条促增收措施，健全完善联农带农利益联结机制，提高农民职业技能培训的针对性，抓实农村劳动力转移就业“百日攻坚”行动，进一步拓宽农民增收渠道。
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实农村防止返贫致贫机制，开展农村低收入人口分类帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保不发生规模性返贫致贫。构建便捷高效的农业社会化服务体系，盘活闲置水库、土地等资源，发展壮大农村集体经济，补齐边境薄弱村发展短板，力争全州30%以上的行政村（社区）集体经营性收入达20万元以上。
（五）努力在深化改革和扩大开放上迈出新步伐、实现新突破。坚持用改革的办法破解发展难题、用开放的手段汇聚资源、用一流的环境服务企业，推动内外循环有效联动、发展要素加速集聚。
坚持用好改革实招。以经济体制改革为牵引，聚焦关键环节和堵点难点，推动改革全面发力、多点突破。加快构建高标准市场体系，深化要素市场化改革，推动土地、劳动力、技术、资本、数据等资源高效配置，高质量完成国企改革深化提升行动。有效提高部门内设机构审批效率，常态化推进“高效办成一件事”，整体提升全州线上线下政务服务能力。推广农田水利改革试点经验，健全农村人居环境长效管护机制，推动第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。认真落实渐进式延迟退休改革任务。出台义务教育教学质量评价方案，推进以公益性为导向的公立医院综合改革。深化集体林权制度改革，探索实施林票碳票制度。
坚定走好开放之路。务实推进与上海松江区的交流合作，主动对接滇中、成渝、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域，有效承接内地及沿海发达地区科技溢出和产业转移。依托中老铁路积极培育物流平台、建设物流枢纽、完善物流网络，加快公铁水空联运接驳场站建设，积极实施降低全社会物流成本专项行动，用好中老铁路城市联盟机制，深化与磨憨—磨丁跨境经济合作区协同发展。加快关累港口岸、勐满口岸基础设施建设，争取打洛口岸进境粮食指定监管场地尽早获批。积极申报跨境电子商务综合试验区、云南西双版纳边境经济合作区，推动“口岸+通道+城镇+产业+物流”一体化发展。大力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，培育更多现代外贸企业，支持更多西双版纳特色产品走出国门。推动进口商品落地加工，促进边民互市组织化、规范化发展。持续深化与周边国家地区在经贸、教育、医疗、农业、文旅等领域的交流合作，促进“四国十方”向“五国十一方”发展，持续办好边境贸易旅游交易会、边境村寨赶摆等活动。
持续优化营商环境。实施新一轮优化营商环境三年行动，清理废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定及做法，积极营造竞争有序的市场环境。落实“全国一张清单”管理模式，深化“坐诊接诉”、“一线巡诊”、“上门问诊”等机制，抓好10件惠企实事和“暖心行动”，开展规范涉企执法专项行动和民间投资领域清除壁垒专项整治，依法保护企业和企业家合法权益。实施民营企业家孵化成长计划，培育壮大民营经营主体，常态化开展政银企对接，引导金融机构更好服务实体经济，力争各项贷款增长8%左右。
（六）努力在促进城乡融合发展上迈出新步伐、实现新突破。推进以县城为重要载体的城镇化建设，立足特色、各展所长，以城带乡、以乡促城，构建城乡一体化融合发展格局。
加强规划引领。紧扣“三个定位”谋划城乡规划，全面完成三县（市）中心城区详规编制，加快形成景洪主城区和橄榄坝片区、勐养片区“一主两副”中心城市空间格局，突出“热傣水边”特色，统筹做好主要景观和建筑物规划设计，提高村庄规划覆盖率、科学性、实用性，规范农村建房管理，不断拓展城乡发展空间、提升城乡建设品质。
加快推动城市更新。谋划新体育中心、新剧院（场）项目，建设澜沧江、流沙河水系沿线旅游景观带，打通景洪市景帕杭路、北环路—勐海路等断头路，推进勐海县双拥路、勐腊县滨河路联络线等市政道路提升改造，完成151个老旧小区改造任务，加快地下综合管沟、防洪排涝、消防、燃气等管网更新修复，提升工程建设的统筹性、精准性。坚持城市特色文化风貌，建立动态持续的城市微更新、微改造机制，推动城市“口袋公园”建设和重要节点绿化美化，展现城市精致之美。持续巩固“五城共建”成果，以数字化赋能城市建设和管理，积极应对旅居人口增多的趋势，开展城市治灰、治堵、治吵、治乱、治破行动，提高城市网格化、精细化管理水平，让城市更智慧、更宜居、更包容。
提升县域承载能力。统筹推进“产城人”融合，以产兴城、以城促产、以业聚人，促进人口向城区集聚、产业向城区集中。优化县（市）城区教育、医疗、就业等基本公共服务，完善停车场、充电站等市政设施，健全农（集）贸市场、商超等县域商业体系，增强县城承载能力。
建设宜居宜业和美乡村。持续加强“四好农村路”建设，推进城乡供水一体化发展，巩固提升农村电网。深入学习推广“千万工程”经验，抓好厕所革命、农村“两污”治理、村容村貌提升，努力打造一批城市周边型、名山名茶型、沿江沿路型、景区带动型一二三产融合发展示范点，建成乡村振兴示范村10个、提升村340个、州级示范点66个。创新乡村治理模式，持续推进移风易俗，涵养文明乡风家风民风。
（七）努力在加强生态建设和环境保护上迈出新步伐、实现新突破。坚持把生态环保作为基础性、先导性的大事要事，以更大的力度协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢祖国西南生态安全屏障，持续深化美丽西双版纳建设。
深入推进污染防治。实施春夏季大气污染综合治理攻坚行动，突出抓好扬尘、汽车尾气、油烟治理，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，推动空气质量优良率稳定向好。认真落实河（湖）长制，创建更多省级绿美河湖，基本消除城市黑臭水体，巩固提升饮用水水源水质安全，确保国控、省控监测断面水质优良率保持在100%。抓好土壤污染源头管控，强化重金属、固体废物和农业面源污染治理。完善社会生活噪声污染防治管理机制，推动声环境持续向好。
加强生态修复治理。深入落实林长制及生态环境分区管控制度，争取自然保护地整合优化成果尽快获批。建立水土流失综合治理长效机制，高质量推进矿山和澜沧江沿岸生态修复，完成茶园森林化生态修复和生物多样性胶园建设4万亩，确保森林覆盖率、森林蓄积量等指标继续保持全国前列。扎实推动亚洲象国家公园试点工作，争取西双版纳国家植物园建成挂牌。推动绿美建设常态化，持续放大“绿美效应”。举一反三抓实中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，建立健全长效监管和成果运用机制。
促进发展方式绿色转型。推进能源“风光水储”一体化发展，开展重点行业节能降碳改造，有效管控“两高一低”项目。探索市场化生态产品价值实现机制，推进勐腊县全域创建省级林业碳汇试点。实行国家绿色消费激励机制，明确政府绿色采购比例要求，加快装配式建筑推广应用。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。
（八）努力在提高人民生活水平上迈出新步伐、实现新突破。坚持在发展中保障和改善民生，用于民生的支出只增不减，用心用情解决好群众身边的所忧所盼，让群众的幸福更加可感可及。
促进就业创业。完善创业促进就业保障制度，抓实应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点人群就业，推进“支持青年创业兴乡三年行动”，建设社区嵌入式就业服务站点，构建以零工市场为支撑的“就业服务圈”，力争全州城镇新增就业9000人以上。
完善社会保障。优化提升“一老一小”信息管理数字化平台功能，推进城市社区嵌入式养老、托育服务设施建设，确保乡镇（街道）区域性养老服务中心覆盖率达到80%。推动社会保险扩面增效，健全分层分类的社会救助体系，加强对农村困境儿童、城镇困难职工等特殊群体的关心关爱，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，兜牢民生底线。
提高教育质量。推动学前教育普及普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达85%。完善义务教育优质均衡推进机制，缩小城乡、校际差距。持续抓好名师名校工程，着力开展与州外高水平学校的合作办学，打造县域优质示范高中，支持州一中、曲靖一中景洪学校晋级升等。组建州中等职业教育中心，全州中等职业学校实现一体化提级管理。推动高等教育专本衔接融合发展，傣医药学院通过教育部本科教学工作合格评估。实现中小学校心理辅导室全覆盖，“平安校园”建设巩固率达100%。
提升医疗水平。实施医疗卫生强基工程，抓实“云南省百县工程”和县域紧密型医共体建设，力争2所县级中医院服务能力达到国标。推进紧急医学救援体系和能力建设，从早从细抓实登革热等传染病防控。加快中（傣）医药传承创新发展，促进傣医傣药健康养生与旅游深度融合。全州基本医疗保险参保率稳定在95%以上。
繁荣文体事业。提升公共文化服务数字化水平，积极推进智慧图书馆、公共文化云等项目建设，加强贝叶文化研究利用，打造1个以上省级文化产业园区。深入挖掘西双版纳优秀传统文化，推出一批文艺精品力作。广泛开展全民健身运动，积极建设体育公园、健身步道、户外运动设施。持续办好篮球、足球、羽毛球等群众参与度高的传统赛事，积极筹办汽摩越野、棒垒球、游泳等影响广泛的新兴赛事，打造具有地方特色的体育赛事品牌。
（九）努力在保持社会和谐稳定上迈出新步伐、实现新突破。全面贯彻总体国家安全观，筑牢防线、守住底线，持续营造更加和谐包容的氛围，让边境更安定、社会更安宁、人民更安康。
维护民族团结。全面深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，弘扬民族团结誓词碑光荣传统，大力宣传民族团结进步模范集体和个人事迹。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，构建互嵌式社会结构和社区环境。推进第五轮“十县百乡千村万户”示范引领建设工程，加快兴边富民中心城镇建设，打造现代化边境幸福村升级版。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。
防范风险隐患。严防政治安全风险，落实好意识形态工作责任制，强化舆论引导，提升舆情监测处置能力。严防经济安全风险，严禁新增政府隐性债务，防范化解房地产领域风险。严防边境安全风险，充分做好突发事件应对准备，持续开展打击跨境违法犯罪专项行动，深化重点村寨整治，提升“三防”融合质效。
严抓安全生产。抓好交通、建筑、矿山、燃气、电力、消防等重点领域隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。严格食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。加强气象监测预警，扎实做好防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、地质灾害防治等工作。加强应急救援力量体系建设，提升基层应急管理能力。
创新社会治理。发挥法治、德治、自治联动作用，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元纠纷解决机制，全流程推进群众信访诉求办理。常态化开展扫黑除恶，坚决防范和打击各类违法犯罪，守护好千家万户平安。
扎实做好搬迁安置、机关事务、哲学社会科学、决策咨询、港澳台侨、档案、科普、红十字等工作，切实保障妇女儿童、残疾人和青少年合法权益。抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。
（十）努力在提高政府工作效能上迈出新步伐、实现新突破。大力开展“务实创新攻坚”主题年活动，在推动发展上彰显担当、在落实见效中取信于民，努力建设让党放心、让人民满意的政府。
以忠诚坚定干的航向。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续推动巡视巡察整改和成果运用，自觉把政府工作放在大局全局中谋划推进，不折不扣贯彻落实党中央国务院大政方针、省委省政府部署要求和州委工作安排，不做选择、不搞变通，做坚定的执行者、行动派、实干家。
以法治规范干的行为。深入践行习近平法治思想，强化法治政府建设，坚持依法行政，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加强政府信息和政务公开，接受社会各方面监督，加强审计、统计监督，让权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，让公平正义可触可感可信。
以担当提升干的效能。大兴调查研究之风，不断增强服务群众、化解风险、推动高质量发展的本领。坚定不移促经济、保民生、稳社会，以积极作为的确定性应对可能发生的各种不确定性。用好“主动想”、“扎实干”、“看效果”抓工作“三部曲”，深化“两场革命”，落实“三法三化”，时刻保持攻坚克难的奋进姿态，确保工作干一件、成一件。
以清廉守牢干的底线。纵深推进全面从严治党，深化清廉云南建设西双版纳实践，强化重点领域和关键岗位监管。构建亲清政商关系，做到真诚交往不逾矩、热情帮助不谋私。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把有限财力用在紧要处、刀刃上。落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，坚决不破“防线”，不踩“红线”，不越“底线”。
各位代表，今年注定是有压力、有挑战的一年，也是充满机遇、充满希望的一年。既有使命，必承其重；既有岗位，必担其责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委领导下，坚定信心、振奋精神，挺膺担当、苦干实干，走稳走实西双版纳迈向中国式现代化的光荣之路、奋进之路。
来源：西双版纳傣族自治州人民政府门户网站
